乱扔垃圾罚单（Littering FPN）怎么申诉：英格兰法律程序与应对

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📌 Key Takeaways 核心要点

• 乱扔垃圾是刑事罪行：依 Environmental Protection Act 1990 s.87，在露天场所丢下并留下垃圾即属违法，烟头和口香糖也算垃圾。如被起诉定罪，最高可罚 £2,500（level 4），并留下犯罪记录。
• 定额罚款（FPN）是“免于起诉”的选择：议会官员或议会委托的执法公司可依 s.88 开出罚单。自 2026 年 9 月 1 日起，英格兰金额为 £65–£750，议会未定金额时默认 £100。14 天内付款即解除刑事责任，不会定罪、没有犯罪记录。
• 没有正式上诉：政府指引明确，FPN 是代替起诉的提议，不存在正式上诉权。你可以：① 付款；② 向议会提出非正式申诉（representations），请求撤销；③ 不付款，等议会起诉，在治安法院抗辩。
• 2026 年法定指引：2026 年 3 月 10 日起，议会执法须考虑政府指引：意外掉落（如东西从口袋里掉出）一般不应罚款；对弱势人士、儿童有特别规定；严禁以罚款创收，执法人员和执法公司的报酬不得与开单数量挂钩。
• 必须报真实姓名地址：执法人员要求时，拒绝提供或提供假资料，本身就是犯罪（最高 £1,000）。有异议，先报资料、事后申诉。
• 车内丢垃圾不同：车主收到的是民事罚款，有正式程序：28 天内书面申诉，被拒后 28 天内上诉到 Traffic Penalty Tribunal（伦敦为 London Tribunals）。
• 法域：英格兰。威尔士默认罚款 £75，苏格兰为 £80，规则不同；罚单总览对照 罚款与定罪应对全图。

在英国街头随手丢一个烟头，被身穿制服、胸前挂着摄像头的执法人员拦下，当场开出一张几百英镑的罚单，这是很多华人遇到过的场景。有人当场慌乱付钱，有人不理不睬，结果几个月后收到法院传票。

乱扔垃圾罚单（littering fixed penalty notice）看起来像停车罚单，法律性质却完全不同：它是刑事罪行的“替代起诉”，没有停车罚单那样的正式上诉程序，拖着不付的后果是被起诉。本文讲清这类罚单的法律依据、2026 年的新规则、你有哪些选择、怎么写申诉、法院程序怎么走，以及车内丢垃圾时车主罚单的不同程序。

⚠️ 声明：本文为一般性资料，不构成法律意见。是否付款、申诉或在法院抗辩，请根据个案情况咨询律师、Citizens Advice 或圆景基金会；收到法院文件请务必在期限内回应。

主要依据与机构：

• Environmental Protection Act 1990 ss.87（乱扔垃圾罪）、88（定额罚款）、88B（法定指引）、98(5A)（垃圾的定义）
• Environmental Offences (Fixed Penalties) (England) Regulations 2017，经 SI 2026/816（2026-09-01 起 £65–£750）修订
• Defra 法定指引：Litter enforcement powers: when and how to use them（2026-03-10）
• Littering from Vehicles outside London (Keepers: Civil Penalties) Regulations 2018；London Local Authorities Act 2007 s.24
• Traffic Penalty Tribunal：车内丢垃圾上诉；London Tribunals：车内丢垃圾上诉理由
• ICO：个人资料查阅请求（索取执法记录仪录像）

一、什么算“乱扔垃圾”

依 EPA 1990 s.87(1)，任何人在议会辖区内露天的地方，扔下、掉下或以其他方式放下垃圾并留下不管，即构成犯罪。

• 垃圾包括什么：一切丢弃的物品，法律明确包括烟头、雪茄头和吐掉的口香糖（s.98(5A)）；饮料罐、食品包装、纸巾、外卖盒都算。
• 在哪里：任何露天场所，包括街道、公园、车站外、河边；在陆地上还是水里都一样（s.87(4)）。公众不能进入的、只因特别规定才算“露天”的地方除外（s.87(3)）。
• 关键是“留下”：丢下后马上捡起，一般不算“留下”。这也是很多申诉的重点。
• 抗辩：法律授权的放置，或经土地拥有人、占用人、管理人同意的放置，不构成犯罪（s.87(4A)）。
• 刑罚：在治安法院定罪，最高罚款 level 4（£2,500）（s.87(5)）。

📌 往垃圾桶里扔垃圾当然不违法。但如果垃圾桶已满、你把垃圾放在旁边地上，仍可能被视为乱扔垃圾，最好带走另找垃圾桶。大件或成袋垃圾属更严重的乱倒垃圾（fly-tipping），见 《乱倒垃圾 FPN 指南》。

二、罚单（FPN）是什么

2.1 谁可以开罚单

依 s.88(1)，议会的授权官员在“有理由相信”你犯了乱扔垃圾罪时，可以开出定额罚单。授权官员包括议会员工、议会委托的执法公司及其员工（须有书面授权）。教区议会的官员须先完成培训。

2.2 罚单必须写明什么

依 s.88(3)，罚单须写明：

• 被指称罪行的具体情况（时间、地点、丢了什么）；
• 14 天付款期；
• 罚款金额；
• 向谁付款、怎么付（须接受邮寄付款）。

2.3 金额与期限

⚠️ 罚单金额低于 £65 或高于 £750（2026 年 9 月 1 日前开出的高于 £500），通知就有问题，这是申诉理由。

2.4 必须提供姓名和地址

执法人员可以要求你提供姓名和地址。拒绝提供或提供虚假资料，本身就是犯罪，最高罚款 level 3（£1,000）（s.88(8A)–(8C)）。执法人员可以叫警察到场，社区支援警员可以把你留置最多 30 分钟。就算不同意罚单，也应先如实提供资料，事后再申诉。

三、2026 年法定指引：议会什么时候不应开罚单

自 2026 年 3 月 10 日起，Defra 依 EPA 1990 s.88B 发布的法定指引《Litter enforcement powers: when and how to use them》生效，议会执法必须考虑这份指引。它是申诉时最有力的依据。

四、没有正式上诉：你的三个选择

政府指引第 13.19 段明确：FPN 是代替起诉的提议，没有正式上诉权。 你的选择是：

4.1 被起诉后会怎样

• 起诉期限：议会须在罪行发生后 6 个月内起诉，且不能在开单后 14 天内起诉。
• 单一法官程序（SJP）：议会常用书面的单一法官程序起诉。你会收到单一法官程序通知（SJPN），须在 21 天内回复认罪或不认罪；不认罪的案件会转到治安法院公开审理。SJP 的回应选项与 21 天时限，可参考 《单一法官程序通知（SJPN）怎么办——以 TfL 为例》。
• 审理：控方须证明罪行至排除合理怀疑。你可以质疑证据、传召证人、播放录像，可以申请免费法庭口译。
• 定罪的后果：罚款按收入计算，加上控方讼费与受害人附加费，并留下犯罪记录。这类轻微罪行的记录在一定期限后会“过期”（spent），但签证、入籍等申请如问到犯罪记录，须如实回答。

⚠️ 不要不理罚单：不付款不会变成普通欠债，而是进入刑事程序。如果你决定不付，请书面向议会说明原因并保留证据；收到法院文件，务必按期回复。

五、怎么写申诉：理由与证据

5.1 值得写的理由（按强弱排序）

1. 不是我 / 认错人：执法人员认错了人，或你根本不在现场。附上当时的行踪证明。
2. 意外掉落，或已马上捡起：东西从口袋或包里掉出、被风吹走，或你当场就捡起来了。引用指引第 8.9–8.13 段：意外掉落一般不应罚款。
3. 没有“留下”：你并未离开，执法人员在你捡起前就拦下了你。
4. 有放置许可：在私人场所经业主或管理人同意放置（s.87(4A)）。
5. 地点不属露天公共场所：例如公众不能进入的私人场所（s.87(3)）。
6. 通知有缺陷：没写明罪行的具体情况、金额、14 天期限或付款方式（s.88(3)）；金额超出法定范围。
7. 弱势处境：年老、疾病、残疾、精神健康问题、语言障碍导致无法理解当时情况；或执法人员没有充分解释。
8. 儿童：10 岁以下不得罚款；10–17 岁未按政策处理、未通知家长。
9. 执法不当：执法人员没有表明身份、态度恐吓、按开单数量计酬的迹象。

5.2 收集证据

• 执法记录仪录像：依 UK GDPR 第 15 条，你可以向议会（或其执法公司）提出个人资料查阅请求（subject access request），索取涉及你的录像和记录，对方一般须在一个月内回应。涉及刑事调查时，对方可能以豁免条款限制部分披露。
• 现场照片：地点、垃圾桶位置与是否已满、光线。
• 证人：同行朋友或路人的书面陈述。
• 个人情况证明：医生证明、年龄证明、残疾证明。
• 时间：在 14 天内（最好在早付折扣期内）提交申诉，并书面请求在复核期间暂停付款期限。

六、车内丢垃圾：车主民事罚款（程序不同）

从车里丢垃圾，议会可能不罚丢垃圾的人，而是向车主（registered keeper）发出民事罚款。这和上面的刑事罚单不同，有正式的申诉和上诉程序。

已就同一行为对丢垃圾的人开出 FPN 或起诉的，议会不能再向车主发民事罚款；车主付了民事罚款的，也不能再就同一行为起诉（s.87(4D)）。

七、相关罚单：PSPO（公共场所保护令）

狗粪、在特定区域饮酒、随地吐痰等，议会常通过公共场所保护令（PSPO）处理。违反 PSPO 的定额罚款最高 £100，14 天内付款（Anti-social Behaviour, Crime and Policing Act 2014 s.68）。PSPO 罚单同样没有正式上诉，可向议会申诉，或不付款后在法院抗辩。

八、示意案例（虚构，仅供说明）

示意案例 1：烟头从烟灰盒里掉出

情况：王先生在车站外抽完烟，把烟头放进随身烟灰盒时掉了一截在地上，正弯腰去捡，执法人员已开出 £250 罚单。

分析：他没有离开、正在捡起，不符合“丢下并留下”；也属意外掉落，指引第 8.9–8.13 段指出这类情况一般不应罚款。

怎么做：当场如实提供姓名地址，第二天书面申诉，附上同行朋友的陈述，并提出个人资料查阅请求，索取执法记录仪录像。议会复核录像后撤销了罚单。

示意案例 2：拖着不付，收到法院通知

情况：刘女士在公园丢下饮料瓶被罚 £150，她觉得金额太高，没有理会。五个月后，她收到单一法官程序通知。

分析：不付款进入了刑事程序。她确实丢了垃圾，没有抗辩理由。

怎么做：她在 21 天内回复认罪，并提交收入情况、说明经济困难。法院按收入定罚款，但加上控方讼费和受害人附加费，总额高于原罚单，而且留下了定罪记录。

示意案例 3：车主收到车内丢垃圾罚款

情况：陈先生收到议会寄来的车内丢垃圾民事罚款，但事发当天他的车已借给朋友。

分析：这是车主民事罚款，有正式程序。“借给朋友”本身不一定能免责，因为罚款针对车主；但他也可以核对其他理由，例如通知是否在 35 天内发出、录像能否看清车牌。

怎么做：28 天内书面申诉，要求议会提供证据。议会拒绝后，他在 28 天内向 Traffic Penalty Tribunal 上诉，裁判员审查后以证据不足撤销了罚款。

九、申诉信模板

[Your name / 您的姓名]
[Your address / 您的地址]
[Date / 日期]

To: [Council name / 议会名称], [Environmental Enforcement Team / 环境执法部门]
By email: [council enforcement email / 议会执法邮箱]

Fixed Penalty Notice number: [FPN number / 罚单编号]
Date and place of alleged offence: [date, time, place / 日期、时间、地点]

Dear Sir or Madam,

1. I am writing to dispute the above fixed penalty notice for an alleged offence under section 87 of the Environmental Protection Act 1990. I ask you to cancel it.

2. My reasons are:
   (a) [e.g. "The item fell from my pocket accidentally and I was picking it up when the officer stopped me. I did not leave any litter."] [写明主要理由，如意外掉落、已捡起、认错人];
   (b) [e.g. "The notice does not state the particulars of the alleged offence as required by section 88(3)."] [如有通知缺陷，写明];
   (c) [e.g. "I have a medical condition that affects my mobility. A letter from my GP is attached."] [如有弱势处境，写明并附证据].

3. Under the statutory guidance "Litter enforcement powers: when and how to use them" (10 March 2026), paragraphs 8.9 to 8.13, action should usually only be taken where there is evidence of an intent to drop and leave litter, and a fixed penalty should not be issued where it would be disproportionate. [保留或删除]

4. Please:
   (a) confirm that the 14-day payment period [and the early payment discount] is suspended while you consider this dispute;
   (b) provide a copy of all evidence relied on, including any body-worn camera footage and the officer's notes. I also make this a subject access request under Article 15 of the UK GDPR for all personal data you or your contractor hold about me in connection with this notice.

5. I enclose: [list of evidence, e.g. witness statement, photographs, GP letter] [附件清单].

Yours faithfully,

[Signature / 签名]
[Your name / 您的姓名]

发出前删除中文提示

十、华人社区实务提醒

• 烟头和口香糖都算垃圾：在中国常见的随手丢烟头、吐口香糖，在英国都可能被罚。随身带便携烟灰盒，口香糖用纸包好再扔进垃圾桶。
• 不要转身就走：执法人员拦下时，冷静配合，如实提供姓名地址，不要争吵或拍打摄像头。拒绝提供资料本身就是另一项罪。
• 英语不好：可以要求对方慢慢说、写下来；事后申诉时说明语言障碍。在法院有权申请免费口译。
• 先判断再付款：确实丢了，在期限内付款最省事，付款不会留下犯罪记录；有理由的，在 14 天内书面申诉。
• 不要不理：拖着不付会被起诉，费用通常比原罚单高，还会留下记录。
• 签证与入籍：付清的 FPN 一般不会影响入籍申请中的“良好品行”评估；但被起诉定罪的，须在相关申请中如实申报。

圆景基金会服务

圆景基金会为在英华人提供信息性协助：

• 罚单评估——判断罚单是否合规、有没有值得申诉的理由
• 申诉信起草——协助撰写中英文申诉信，整理证据与个人资料查阅请求
• 车主罚款——说明 Traffic Penalty Tribunal 与 London Tribunals 上诉流程
• 法院程序——解释单一法官程序通知、认罪与不认罪的后果，协助申请口译
• 转介——刑事律师、Citizens Advice 与免费法律支援

💬 收到罚单还在 14 天期限内？请把罚单照片和事发经过发到 [email protected]，邮件标题写“Littering FPN + 罚单日期”，我们会尽快告诉您是否值得申诉。

联络方式：

• 邮箱：[email protected]
• 地址：5th Floor, 167-169 Great Portland Street, London, W1W 5PF
• 慈善登记号：1209727
• 网站：circle-vision.org/contact-us

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• 《乱倒垃圾（Fly-tipping）FPN 指南》——成袋倾倒垃圾的罚单与申诉
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• 《警诫与犯罪记录指南》——犯罪记录对签证与工作的影响
• 《反社会行为与邻里纠纷指南》——PSPO 与社区执法

版本与说明：

• 法域：英格兰。威尔士的乱扔垃圾罚单默认金额为 £75，苏格兰为 £80（Litter (Fixed Penalties) (Scotland) Order 2013），北爱尔兰另有法律；车主民事罚款规则仅适用英格兰。罚单总览对照 罚款与定罪应对全图。
• 数据版本：乱扔垃圾罪与最高罚款 £2,500 依 EPA 1990 s.87(1)–(5)；垃圾定义依 s.98(5A)；FPN 14 天、通知内容、姓名地址义务（level 3）依 s.88(2)、(3)、(8A)–(8C)；金额 £65–£750 依 SI 2017/1050 reg.5（经 SI 2026/816 自 2026-09-01 起修订，此前上限 £500），默认 £100 依 s.88(6A)(b)，早付折扣不低于 £50 依 reg.8；法定指引依 s.88B，2026-03-10 发布（段落 2.3、4.1、8.2、8.9–8.13、13.19–13.27、16.16 等）；车主民事罚款依 SI 2018/171 regs 4、6、14、16（Traffic Penalty Tribunal）与 London Local Authorities Act 2007 s.24（London Tribunals）；PSPO 罚款最高 £100 依 2014 年法 s.68。来源：legislation.gov.uk、gov.uk、trafficpenaltytribunal.gov.uk、londontribunals.gov.uk、ico.org.uk。罚款金额由各议会在法定范围内自定，请以您的罚单为准。
• 本文最后核对日期：2026-10-22 · 发布：圆景基金会（Circle Vision Foundation，England & Wales 慈善登记号 1209727）· 勘误请邮件 [email protected]，我们将在 14 天内核实并修订。

常见问题（FAQ）

Q1. 在英国乱扔烟头会被罚多少钱？

乱扔垃圾（包括烟头和口香糖）属 EPA 1990 s.87 的刑事罪行。议会可以开出定额罚单，自 2026 年 9 月 1 日起英格兰金额为 £65–£750，议会未定金额时默认 £100，14 天内付清。若不付款而被起诉定罪，最高可罚 £2,500，并留下犯罪记录。

Q2. 乱扔垃圾罚单可以上诉吗？

没有正式上诉权。政府指引明确，罚单是代替起诉的提议。你可以向议会提出非正式申诉（representations），请求撤销；也可以不付款，等议会起诉后在治安法院抗辩。车内丢垃圾的车主民事罚款不同，可以上诉到 Traffic Penalty Tribunal 或 London Tribunals。

Q3. 东西不小心掉在地上也会被罚吗？

依 2026 年 3 月起的法定指引，意外掉落（如东西从口袋里掉出）一般只在有证据显示有意丢下并留下时才应采取行动。如果你当场捡起或正准备捡起，也不符合“丢下并留下”。这些都是有力的申诉理由，最好附上证人或录像证据。

Q4. 执法人员要我的姓名地址，我可以拒绝吗？

不可以。依 s.88(8A)–(8C)，执法人员可以要求你提供姓名和地址，拒绝提供或提供虚假资料本身就是犯罪，最高罚款 £1,000。执法人员可以叫警察到场。即使你不同意罚单，也应先如实提供资料，事后再书面申诉。

Q5. 不付乱扔垃圾罚单会怎样？

不付款不会变成普通欠债，而是进入刑事程序：议会可在罪行发生后 6 个月内起诉，常用单一法官程序。定罪后要付罚款、控方讼费和受害人附加费，总额常高于原罚单，并留下犯罪记录。在 14 天内付款则不会被定罪。

Q6. 私人执法公司开的罚单合法吗？

合法。议会可以书面授权执法公司及其员工开出罚单。但 2026 年法定指引要求：不得以罚款创收，执法人员的报酬不得按开单数量计算，执法公司不得因多开单而多赚，执法人员须表明身份并遵守 PACE 守则。违反这些要求的情形可以写进申诉。

Q7. 怎么拿到执法记录仪的录像？

依 UK GDPR 第 15 条，你可以向议会或其执法公司提出个人资料查阅请求，索取涉及你的录像和记录，对方一般须在一个月内回应。涉及刑事调查时，部分内容可能依豁免条款不予披露。可以在申诉信中一并提出。

Q8. 有人从我车里丢垃圾，罚款寄给车主怎么办？

这是车主民事罚款，有正式程序。伦敦以外，须在 28 天内向议会书面申诉，理由包括没有发生违规、你不是车主、通知超过 35 天才发出、金额过高等；被拒后 28 天内可上诉到 Traffic Penalty Tribunal。伦敦则上诉到 London Tribunals。28 天不付的，罚款会翻倍。