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📚 本文属于〈英国租房与住房问题全图〉系列——该领域全部指南的总入口。
📌 Key Takeaways 核心要点
- Renters’ Rights Act 2025 废除 Section 21 “无理由驱逐”(自 2026 年 5 月 1 日生效)——所有私人租赁 Assured Tenancy 自动转为周期租约(Assured Periodic Tenancy),房东只能依据 HA 1988 Schedule 2(经 RRA 2025 扩充至 17 项)的法定事由通过 Section 8 申请占有令,两个月 No-fault 驱逐通知路径彻底关闭。
- Section 8 核心驱逐事由变化:Ground 8(严重租金欠缴)门槛从 2 个月提高至 3 个月;新增 Ground 1A(房东出售自住),但须提前 4 个月通知且购买后 12 个月内不得再出租;Ground 1(房东或家属自住)通知期从 2 个月延长至 4 个月,且出售 / 自住后须满 12 个月才可再以该理由驱逐下一名租客。
- 唯一合法涨租路径为 Section 13(Form 4 年度通知)——房东须提前最少 2 个月发出 Form 4 通知,且每年只能涨一次;租客可向第一级别裁判所(FTT)申请“市场租金裁定”,FTT 裁定结果对双方具约束力,不可上调至超出 FTT 认定的市场租金水平。
- Decent Homes Standard 首次扩展至私人租赁部门:房东须确保出租房屋无 HHSRS Category 1 危害(包括严重潮湿、霉菌、供暖不足);Awaab’s Law 延伸至 PRS 的具体时限细则仍属分阶段推进,须经二级立法确定,暂无确定生效日期(旧预期“2025–26 年”已过,最新时间表请参考 gov.uk)。
- 房东将强制登记于全国 PRS Database(按官方路线图 2026 年底起分地区上线、2027 年全量)并加入 Landlord Ombudsman 计划(预计约 2028 年上线)——各自上线后未登记 / 未加入即违法(数据库违规可处 £7,000 罚款);届时租客可向监察专员免费投诉(无需诉讼),裁决对房东具约束力。
《租客权利法案 2025》(Renters’ Rights Act 2025, c.26,简称 RRA 2025)是英格兰自 1988 年 Housing Act 1988 以来对私人租赁市场最深刻的一次结构性重整——废除 Section 21 无理由驱逐、取消固定期 AST、所有 Assured Tenancy 默认转为周期租约、Section 13 成为唯一合法涨租路径、首次明文禁止“No DSS / No Children”歧视、为协助动物之外的宠物饲养引入法定请求权、把 Decent Homes Standard 与 Awaab’s Law 从社会住房扩展到私人租赁部门(Private Rented Sector, PRS)、强制房东加入新的房东监察专员(Landlord Ombudsman)并登记于全国房东数据库(PRS Database)。本文以截至 2026 年 5 月的实施状态为准,按“立法时间线 — 关键条款 — 既有 AST 转换 — 通知期限 — 转型场景 — 房东义务 — 模板 — 资源”完整梳理租客层面的核心影响,并提供与 Section 21 / Section 8 抗辩、潮湿失修 Awaab 法案、HMO 共住、宠物请求权、反歧视保护、住房福利 LHA 等专题的交叉引用。
如对英国整体租房框架不熟悉,请先阅读 《英国租房官方指南》。如已收到驱逐通知,请直接跳至 《Section 21 与 Section 8 驱逐抗辩指南》。
主要法律依据:
- Renters’ Rights Act 2025(c.26)——废除 Section 21、统一所有 AST 为 Assured Periodic Tenancy、扩充 Section 8 + Schedule 2 占有理由至 17 项、引入 PRS Database、Landlord Ombudsman、Decent Homes Standard 与 Awaab’s Law 向 PRS 延伸、宠物请求权、反歧视
- Housing Act 1988(as amended by RRA 2025)——AST / Assured Periodic Tenancy 主体法;Section 8 / Schedule 2 占有理由;Section 13 法定涨租
- Tenant Fees Act 2019(TFA 2019)——押金 5 / 6 周封顶;非法收费禁止——RRA 2025 不予改动
- Deregulation Act 2015 s.33——反报复性驱逐——Section 21 废除后部分功能由 RRA 2025 Section 8 新理由的“濫用保护”承袭
- Equality Act 2010——反歧视——RRA 2025 在私人租赁场域加层强化(“No DSS / No Children”明文违法)
- Landlord and Tenant Act 1985 ss.11 + 9A——房东法定维修义务 + 适合居住性(fitness for human habitation)
- Housing Act 2004——HHSRS(Housing Health and Safety Rating System)+ HMO 牌照 + 押金保护——RRA 2025 不予废止
- Awaab’s Law 法定框架(首见于 Social Housing (Regulation) Act 2023,由 Renters’ Rights Act 2025 扩展至 PRS)——危害响应法定时限
- Consumer Rights Act 2015 Part 2——租约中不公平条款无效
⚠️ 关于 RRA 2025 实施时间:本文以截至 2026 年 5 月——亦即 2026 年 5 月 1 日 Section 21 废除生效日——的状态为准。部分条款(如 Awaab’s Law 第 3 阶段扩展、PRS Database 全量上线、Decent Homes Standard 私租实施细则)的二级立法仍在分阶段公布。请以 legislation.gov.uk 与 gov.uk Renters’ Rights collection 最新版本为准。
一、立法时间线——从 Royal Assent 到全面生效
关键日期一览
| 日期 | 事件 | 对租客的影响 |
| 2025 年 10 月 27 日 | Renters’ Rights Act 2025 获 御准(Royal Assent)——成为 c.26 法律 | 开始倒计时——具体条款分阶段生效 |
| 2025–2026 年(过渡) | 政府公布 commencement orders(生效命令);二级立法逐条发布 | 租客可开始书面记录与新法相关的事项(如歧视广告截图) |
| 2026 年 5 月 1 日 | RRA 2025 第二章(Chapter 2)核心生效——Section 21 废除、AST 转周期、Section 8 新理由生效、Section 13 成为唯一涨租路径、宠物请求权、反歧视 | 所有英格兰私人租客自动受核心新规保护 |
| 2026 年底起(分阶段) | PRS Database 按地区分批上线(官方路线图:2026 年底部分地区,2027 年全量);Decent Homes Standard 私租实施细则陆续公布 | 上线地区的租客可在线核查房东登记号 |
| 约 2028 年 | Landlord Ombudsman(房东监察专员)计划上线(官方路线图预估)——上线后所有私人房东强制加入 | 租客届时可免费投诉房东行为 |
| 2027 年起(待定) | Awaab’s Law 第 3 阶段(其余 HHSRS 危害)对 PRS 生效 | 潮湿 / 霉菌外的危害响应纳入法定时限 |
📌 “没有过渡期”是核心特征:与 2015 年 Deregulation Act 当年那种“仅适用于 2015 年 10 月后新签 AST”的做法不同——RRA 2025 在 2026 年 5 月 1 日一次性、无过渡地对所有新旧 AST(含 1989 年至今签订的存量租约)同步生效。
适用地理范围
RRA 2025 仅适用于英格兰(England)——
- 威尔士(Wales):早已自 2022 年起以 Renting Homes (Wales) Act 2016 实行自家体系——RRA 2025 不影响
- 苏格兰(Scotland):自 2017 年 Private Housing (Tenancies) (Scotland) Act 2016 起 Private Residential Tenancy(PRT)已废除无理由驱逐——本文不适用
- 北爱尔兰(Northern Ireland):自 Private Tenancies Act (Northern Ireland) 2022 起部分趋同——但 RRA 2025 直接不适用
ℹ️ 跨境租客若同时在伦敦与卡迪夫各持一份租约——两份租约分别受 RRA 2025(伦敦)与 Renting Homes (Wales) Act 2016(卡迪夫)管辖。不可互相套用条款。
二、Section 21 废除——彻底告别“无理由驱逐”时代
Section 21 是什么、为什么被废除
Housing Act 1988 s.21 自 1989 年起赋予 AST 房东“在固定期结束后(或周期租约期间)无需任何理由送达 2 个月通知,到期可向法院申请加速占有令(accelerated possession)”的权力——这是英格兰最常用的驱逐工具,2010 年代以来一直被视为“无家可归首位推因”。
📌 RRA 2025 完全废除 Housing Act 1988 s.21(含 s.21(1)、s.21(4)、s.21A、s.21B)——任何在 2026 年 5 月 1 日当日或之后送达的 Section 21 通知自始无效(void),无任何过渡期,无任何“已发但未提诉”的保护伞。
废除日跨界的三种典型场景
| 场景 | 2026 年 5 月 1 日的法律状态 | 租客应对 |
| A:S21 已送达 + N5 已递交法院(2026 年 5 月 1 日前) | 按旧法继续——法院可发占有令 | 仍依 S21 抗辩指南 逐项检查无效化理由 |
| B:S21 已送达但 N5 尚未递交(房东持通知坐等到期) | 通知自 2026 年 5 月 1 日起作废——房东必须重新走 Section 8 + Schedule 2 | 无须搬家——书面通知房东“S21 失效” |
| C:S21 通知日期 ≥ 2026 年 5 月 1 日 | 自始无效——形同废纸 | 书面通知房东其行为属误导(misleading)——可向 Trading Standards 投诉 |
🚨 场景 C 是 2026 年 5 月起最常见的违法行为——部分小房东 / 中介出于无知或恶意,仍以“S21 模板”对租客施压。租客的正确做法是:留底通知 + 书面驳斥 + 不要搬家——任何“自动搬走”都会被议会无家可归办公室视为“故意流离失所”(intentionally homeless),从而失去 s.188 紧急安置义务的资格。详见 《无家可归与议会住房义务》。
三、Section 8 + Schedule 2——重塑后的“17 项占有理由”
占有理由结构
Section 21 废除后,房东要取回房屋唯一的合法路径是 Housing Act 1988 s.8 + Schedule 2 占有理由——RRA 2025 把原本 17 项理由全面重编 / 新增 / 收紧:
| 类别 | 典型理由(RRA 2025 后) | 通知期 | 性质 |
| 强制理由(Mandatory)——法院必须发占有令 | Ground 1A:房东出售(landlord sale) Ground 1:房东 / 近亲属自住(landlord/family occupation) Ground 8:欠租 ≥ 3 个月(rolling / 月租) Ground 14ZA:反社会行为定罪 Ground 6 / 6A:重大改建 / 拆除 Ground 4A:学生 HMO 学期周期 | 4 个月(Ground 1 / 1A / 6 / 6A) 4 周(Ground 8) 即时(Ground 14 类) | 满足要件即必判 |
| 裁量理由(Discretionary)——法院综合“合理性”判断 | Ground 10 / 11:欠租但未达 Ground 8 门槛 / 持续迟付 Ground 12:违反租约其他条款 Ground 13:房屋损坏 Ground 14:反社会行为 Ground 17:虚假陈述获得租约 | 4 周或即时 | 租客可主张“不合理”——含家庭情况、儿童、健康 |
💡 三大变化租客必须知道:
✅ Ground 1 / 1A 防滥用条款:房东以“自住”或“出售”为由取回房屋后,12 个月内不得重新出租——违者租客可向 First-tier Tribunal 申请赔偿(最高 12 个月租金)+ 议会可起诉刑事;
✅ Ground 8 门槛上调 + 通知期延长:欠租门槛从原 2 个月上调至 3 个月(月租)或 13 周(周租);通知期由原 2 周延长至 4 周——给租客更长的补救时间;
✅ 报复性占有保护:租客在 6 个月内主张维修 / 投诉 HHSRS 危害的,房东送 Ground 1 / 1A / 6 / 6A 等“自愿”理由会被法院视为“报复性”驳回(承袭 Deregulation Act 2015 s.33 精神)。
与 Section 21 时代的对比
| 事项 | 2026 年 5 月 1 日前(S21 时代) | 2026 年 5 月 1 日起(S8 唯一) |
| 房东是否需给理由 | ❌ 否——S21 是“no-fault” | ✅ 必须——Schedule 2 列出明确理由 |
| 最低通知期 | 2 个月(S21);2 周或即时(S8) | 统一 4 个月(自愿性理由)/ 4 周(欠租 + 反社会) |
| 租客能否抗辩 | S21 几乎不可——除非技术性失效 | S8 全部可——含强制理由的“事实未成立”抗辩 |
| 法院加速程序(accelerated possession) | 仅 S21 适用 | 废除——所有案件均需开庭 |
| “自住 / 出售”用完后的限制 | 无 | 12 个月内禁止重新出租(Ground 1 / 1A) |
ℹ️ Section 8 的逐项要件、抗辩点、N5 / N11R / N244 表格、首次开庭至 N28 占有令再到执达员的全流程,详见 《Section 21 与 Section 8 驱逐抗辩指南》。
四、Assured Periodic Tenancy——固定期消亡,周期成默认
什么是 Assured Periodic Tenancy
Renters’ Rights Act 2025 修订 Housing Act 1988——所有英格兰私人租约在 2026 年 5 月 1 日自动成为 Assured Periodic Tenancy(保证周期租赁,简称“周期租约”):
| 特征 | 说明 |
| 无固定期 | 不再有“12 个月期满搬走”——租客可无限期居住,直至自己决定离开或房东依 S8 取得占有令 |
| 租金周期 | 统一以月度(monthly)为周期——周租仅在租约自始为周租时保留 |
| 租客退租通知 | 2 个月书面通知——可在任何时点送达,无须等周期对齐 |
| 房东收回通知 | 最长 4 个月(自愿性 Section 8 理由);过错性理由按 Schedule 2 各 Ground 的法定期 |
| 租金涨幅 | 仅可通过 Section 13 通知——每年最多一次(详见第六节) |
| “break clause”条款 | 过去固定期租约里的“6 个月断约权”等条款一律失效——周期租约本身已是“随时退” |
固定期租约(fixed-term)真的“全部”消失吗?
⚠️ 是的——RRA 2025 在 Housing Act 1988 中明文规定:自 2026 年 5 月 1 日起,任何“固定期 AST”条款均自动失效,租约自始按周期理解,无论签订日期。即便您在 2025 年 12 月签了一份“2026 年 1 月至 2027 年 1 月”的 12 个月 AST:
- 2026 年 1 月 1 日至 4 月 30 日——按旧法仍是 fixed-term AST,受原合同条款约束;
- 2026 年 5 月 1 日 0:00 起——自动转换为 Assured Periodic Tenancy,原合同的“12 个月固定期”条款失效;
- 您从此可随时送 2 个月书面通知退租,不再受“提前退租需支付剩余月份”等条款拘束(除非欠租已构成 Ground 8)。
💡 学生租约的特殊性:由 RRA 2025 新增的 Ground 4A 保留了“学生 HMO 学期循环”的强制理由——专为大学 / 私人学生住宿(PBSA)设计——但对普通市场 AST 中的学生租客(如在 SpareRoom 与同学合租),仍自动转为周期租赁。学生租客若希望提前退租无须支付剩余固定期租金,可向 FTT 抗辩。
五、既有 AST 自动转换——您不需要做任何事
自动转换的法律机制
RRA 2025 设计了“法定自动转换(statutory automatic conversion)”——租客无须签新合同、无须与房东达成新协议、无须支付任何“转换费”。
| 问题 | 答案 |
| 我需要和房东重新签合同吗? | ❌ 不需要——转换为法定自动 |
| 房东能在 5 月 1 日前要求我“提前签新版固定期 AST”吗? | ⚠️ 可签——但 5 月 1 日后该新合同同样自动转为周期,固定期失效 |
| 押金需要重新存吗? | ❌ 不需要——原 DPS / MyDeposits / TDS 保护继续有效 |
| 我的租金会自动变吗? | ❌ 不会——除非房东走 Section 13 通知(详见第六节) |
| 房东能借转换为由“清盘”换租客吗? | ❌ 不能——属变相规避,可向 Trading Standards / Landlord Ombudsman 投诉 |
| 合同里“No Pets / No Children”等条款怎么办? | ⚠️ 与 RRA 2025 强制性规定冲突的自动无效(依 Consumer Rights Act 2015 s.62)——条款本身可保留,但实务上失去效力 |
⭐ 务必保留:原 AST 合同(含签字页)、押金保护证书与 Prescribed Information、EPC、Gas Safety Certificate、最新 How to Rent 指南——这些文件在转换后仍然适用,是您证明押金合规、房屋状况、租金水平等事实的关键证据。
第二房东 / 转租场景
| 租约类型 | 2026 年 5 月 1 日的处理 |
| 主租约(房东 ↔ 主租客) | 转为 Assured Periodic Tenancy |
| 合法转租(主租客 ↔ 转租客) | 视为新 AST → 同步转为 Assured Periodic Tenancy |
| HMO 单间出租(房东 ↔ 每间租客) | 每间转为独立周期租约——HMO 牌照规则不变 |
| Lodger(与房东共住) | 不属 AST——不受 RRA 2025 主体保护——按 Housing Act 1988 Schedule 1 para 10 为 Excluded Occupier |
| 担保短期租赁(assured tenancy 之外的其他形式) | 视具体类型——多数纳入 RRA 2025 周期化 |
ℹ️ 对于 Lodger 与 Excluded Occupier 的具体边界,详见 《Lodger 与“与房东共住”的特殊规则》。HMO 共住的牌照、过度拥挤、单间消防详见 《英国 HMO 共住房屋全解》。
六、租金涨幅——Section 13 成为唯一合法路径
Section 13 通知的法定要件
RRA 2025 修订 Housing Act 1988 s.13——所有 Assured Periodic Tenancy 的涨租只能通过 Form 4 法定通知,禁止租约里“自动每年涨 5%”等条款产生效力。
| 要件 | 具体规定 |
| 频率 | 每年最多一次——上次涨租生效满 12 个月后方可下次 |
| 形式 | 法定 Form 4——书面送达租客 |
| 通知期 | 2 个月——通知日期到生效日期之间 |
| 第一次涨租的限制 | 新租约起 12 个月内不得涨租 |
| 幅度限制 | 必须为“市场租金(market rent)”——不得超过同区同型房屋一般水准 |
| 租客复议权 | 生效日前可向 First-tier Tribunal (Property Chamber) 申请裁决——FTT 裁定的金额是上限,可低于、不可高于房东要价 |
租客对 Section 13 的应对路径
| 步骤 | 具体动作 |
| 1. 核验通知格式 | 必须是 Form 4——通知日期 + 拟生效日期 + 拟涨后金额三项齐全 |
| 2. 核验时点 | 距离上次涨租 ≥ 12 个月?距通知日 ≥ 2 个月生效? |
| 3. 市场对比 | Rightmove / Zoopla 检索同区域、同卧室数、同状态房屋的当前要价 |
| 4. 申请 FTT 复议 | 生效日前提交——免费、不需律师;FTT 独立裁定市场租金 |
| 5. FTT 裁定后 | 新租金以裁定金额为准——不可被房东再“补足” |
| 6. 报复保护 | 房东不得因租客申请 FTT 而送 Section 8 通知——属违法 |
🚨 常见房东“软暴力”涨租话术:
- “我们整栋楼都涨,你不接受就搬走”——❌ 必须 Form 4 + FTT 路径,电邮口头通知无效
- “新合同涨 £200,否则不续签”——❌ 周期租约下“不续签”概念不存在,您本就无须续签
- “你必须签 Rent Review 条款”——❌ 与 RRA 2025 冲突的合同条款自动无效
- “FTT 是给富人用的”——❌ FTT 申请免费、表格简单、绝大多数申请人为普通租客
七、反歧视——“No DSS / No Children” 正式入罪
RRA 2025 引入的明文禁令
Renters’ Rights Act 2025 在 Equality Act 2010 之外叠加针对私人租赁场域的明文反歧视规则——以下行为构成违法:
| 违法行为 | 表现形式 | 责任主体 |
| 拒绝福利领取者 | “No DSS”、“No benefits”、“No Universal Credit”广告 / 内部政策 | 房东 + 中介——两方均负责 |
| 拒绝带孩子家庭 | “No children”、“Adults only”、“Professional couples only”广告 | 房东 + 中介 |
| “间接歧视” | 设定看似中立但实际排除福利家庭 / 儿童的条件(如“年收入须 ≥ 40× 月租”) | 房东 + 中介 |
| 看房 / 申请阶段差别对待 | 同一房源对持福利的申请人开出更高担保人门槛 | 中介责任尤重 |
救济路径
| 路径 | 具体方式 |
| 截图 / 留底广告 | Rightmove / Zoopla / OpenRent 广告页面 — 含日期 + URL 的完整截图 |
| 向 Trading Standards 投诉 | gov.uk/find-local-trading-standards-office——可处以罚款 |
| 向 Landlord Ombudsman 投诉 | 监察专员计划预计约 2028 年上线(官方路线图);上线后房东未加入即违法。此前可走 Trading Standards / 法院 |
| County Court 民事索赔 | Equality Act 2010 s.114——可索赔损失 + 精神损害(injury to feelings) |
| 报 EHRC(平等与人权委员会) | 系统性歧视——可提起战略诉讼 |
💡 详细的歧视识别、举证逻辑、协助动物(assistance animal)与残疾合理调整专题,详见 《英国租房反歧视与 RRA 2025 保护》。如您依赖 Housing Benefit / Universal Credit 房屋元素,详见 《Housing Benefit 与 LHA 指南》。
八、Decent Homes Standard 与 Awaab’s Law 延伸至 PRS
Decent Homes Standard 是什么
Decent Homes Standard(DHS,体面住房标准)原是 2001 年起对社会住房(social housing)的最低质量基准——RRA 2025 首次把 DHS强制扩展至私人租赁部门(PRS),并由议会负责评估。
| DHS 四大要素 | 具体含义 |
| 不存在 HHSRS Category 1 危害 | 潮湿、霉菌、过冷、过热、跌落、火灾等严重危害不得超过 HHSRS 阈值 |
| 处于合理修缮状态 | 关键部件(屋顶、外墙、内墙、窗户、厨房 / 浴室设备)在使用年限内 |
| 提供合理现代化设施 | 厨房 ≤ 20 年;浴室 ≤ 30 年;电气安全等 |
| 有合理的热舒适 | 有效供暖 + 保温(地板 / 屋顶 / 墙体) |
Awaab’s Law 在 PRS 的法定时限
Awaab’s Law 源于 2 岁男孩 Awaab Ishak 因长期潮湿霉菌窒息身亡——最初以 Social Housing (Regulation) Act 2023 入法仅适用于社会房东;RRA 2025 把这一框架完整复制到私人租赁场域:
| 阶段 | 覆盖危害 | 调查时限 | 修缮时限 |
| Phase 1(PRS 生效日待二级立法确定,暂未公布) | 潮湿(damp)+ 霉菌(mould) | 14 天内调查 | 调查后 14 天内启动;7 天内紧急修缮 |
| Phase 2(2026 年下半年) | HHSRS 其他严重危害(火灾、电气、漏煤气、跌落等高风险) | 14 天 | 14 天 / 紧急 7 天 |
| Phase 3(待定) | HHSRS 全部 29 项危害 | 14 天 | 14 天 / 紧急 7 天 |
📌 租客在 Awaab’s Law 下的核心权利:书面通知房东后 14 天内未启动调查,或调查后未在法定期内修缮——可直接向 County Court 起诉违约(Landlord and Tenant Act 1985 s.11 / s.9A)+ 申请议会发 HHSRS 改善通知。详见 《房屋潮湿、霉菌与失修——Awaab 法案下的维权指南》 与 《私租失修法院索赔指南》。
九、宠物请求权与 Landlord Ombudsman
宠物请求权(Right to Request a Pet)
Renters’ Rights Act 2025 首次为英格兰私人租客确立“养宠物的法定请求权”——房东不得无理拒绝,必须在 28 天内书面答复,可附条件要求租客购买宠物损害保险。
| 租客权利 | 说明 |
| 书面请求 | 载明物种 / 品种 / 体型 / 年龄 / 行为记录 |
| 同意推定 | 房东“不得无理拒绝”——举证责任在房东 |
| 28 天答复 | 过期未答复——视为同意 / 可向 FTT 复议 |
| 保险条件 | 房东可要求租客购买,不可加押金(TFA 2019 5 / 6 周封顶不动) |
| 协助动物 | 协助犬等——Equality Act 2010 绝对豁免——房东不得任何理由拒绝 |
ℹ️ 完整模板、合理 vs 不合理拒绝判断、FTT 申请流程,详见 《租客养宠物权利全解——RRA 2025 详解》。
Landlord Ombudsman(房东监察专员)
RRA 2025 强制所有英格兰私人房东加入新的 Landlord Ombudsman(房东监察专员)——为租客提供免费、独立的纠纷解决渠道。⚠️ 注意:监察专员计划尚未上线——按官方实施路线图预计约 2028 年投入运作;在此之前,维修 / 涨租 / 驱逐纠纷仍走 FTT、议会执法与法院。下表为该计划上线后的设计框架:
| 管辖范围 | 说明 |
| 涉及对象 | 所有私人房东(不含纯 lodger / 共住房) |
| 租客可投诉事项 | 维修拖延、未回应、违法通知、不公平条款、宠物拒绝、歧视行为 |
| 费用 | 免费(对租客) |
| 裁决效力 | 对房东具约束力——可命令道歉、修缮、退款、赔偿(一般上限 £25,000) |
| 救济上限 | 不能强制房东“放弃 Ground 1 占有”等,但可裁定其行为不当并影响法院裁量 |
| 与法院关系 | 租客可先 Ombudsman 后 County Court——Ombudsman 裁定不构成既判力 |
全国房东数据库(Private Rented Sector Database)
| 登记内容 | 说明 |
| 房东身份 | 姓名 / 公司 / 通讯地址 |
| 所有出租物业 | 地址 + EPC + Gas Safety + 是否 HMO / 是否选择性发证(selective licensing) |
| 违规记录 | 过往罚款、议会通知、HHSRS 危害记录 |
| 租客可查询 | 登记号在签约前即可向中介索取——未登记房东不得出租 |
| 未登记后果 | 构成违法——议会可处罚款 + Section 8 / Ground 1 通知无效 |
⭐ 签约第一步永远是核查房东登记号——把房东 PRS Database 编号写进合同。未登记房东“出租”行为本身违法——这是租客最有力的“反制武器”。
⚠️ PRS Database 不取代地方选择性发证(selective licensing)——伦敦许多 borough(如 Newham、Brent、Croydon)的地方性 selective licensing 与 Article 4 directions 仍然叠加适用——房东必须同时满足全国 PRS Database 登记 + 本地议会发证。详见 《英国 HMO 共住房屋全解》。
十、房东的“必修义务清单”——租客的合规对照表
| 义务 | 法律依据 | 租客可核查方式 |
| 加入 Landlord Ombudsman | RRA 2025 | 索取会员号——可在 Ombudsman 官网核验 |
| 登记 PRS Database | RRA 2025 | 索取登记号 |
| 满足 Decent Homes Standard | RRA 2025 + HHSRS | 签约前看房 + 议会评估 |
| Awaab’s Law 响应时限 | RRA 2025 + LTA 1985 s.11 / 9A | 租客书面通知后 14 天内启动 |
| 不得“无理”拒绝宠物 | RRA 2025 | 书面请求 + 28 天倒计时 |
| 不得歧视 DSS / 儿童 | RRA 2025 + EqA 2010 | 截图广告 / 录音对话 |
| 仅通过 Section 13 涨租 | HA 1988 s.13 (as amended) | 核验 Form 4 与时点 |
| 仅通过 Section 8 收房 | HA 1988 s.8 + Sch 2 | 核验 Ground 与通知期 |
| 押金保护 + Prescribed Information | HA 2004 ss.213–215 | DPS / MyDeposits / TDS 三大计划查询 |
| EPC + Gas Safety + How to Rent | SI 2015/1646 + GSIUR 1998 | 签约时 / 续约时索取 |
| 无非法收费 | TFA 2019 + RRA 2025 | 对照“permitted payments”封闭清单 |
💡 任何一项不达标——租客都有具体救济:押金未保护 → County Court 1–3 倍赔偿;歧视广告 → Trading Standards + 民事索赔;Awaab’s Law 超时 → County Court 失修索赔;Ground 1 自住后违规重租 → FTT 12 个月租金赔偿。
十一、华人租客高频转型场景
场景 A:2025 年 12 月签的 12 个月 AST(2026 年 1 月至 2027 年 1 月)
| 时间点 | 法律状态 | 租客可做 |
| 2026 年 1 月 1 日 | 固定期 AST 生效——合同条款有效 | 正常入住 |
| 2026 年 4 月 30 日 | 固定期 AST 最后一天受旧法管辖 | — |
| 2026 年 5 月 1 日 | 自动转为 Assured Periodic Tenancy——固定期失效 | 开始可以随时送 2 个月通知退租 |
| 2027 年 1 月 | 原“合同到期”无意义——继续居住 | 租金按 Section 13 路径变更(如有) |
场景 B:2026 年 5 月 5 日收到 S21 通知
🚨 该通知自始无效(void)——RRA 2025 已于 5 月 1 日废除 S21。
正确应对:
- 留底通知(日期、内容、送达方式);
- 书面回复房东:
[您的姓名]
[租房地址]
[日期]
[房东 / 中介姓名地址]
Dear [Landlord/Agent],
Re: Section 21 notice dated [DD/MM/2026] — void
I write to confirm that your purported Section 21 notice served on
[date] is void at law. Section 21 of the Housing Act 1988 was
repealed by the Renters' Rights Act 2025 with effect from 1 May 2026.
No transitional saving applies to notices served on or after that date.
I will not be vacating the property. Any attempt to seek possession
must comply with Section 8 of the Housing Act 1988 and Schedule 2
as amended by the Renters' Rights Act 2025.
If you proceed to issue proceedings on the void notice, I shall
apply for the claim to be struck out and seek costs.
Yours sincerely,
[Signature / Print name]
- 不要搬家——任何主动搬走都构成“故意流离失所”风险;
- 同步向 Landlord Ombudsman + Trading Standards 投诉房东误导。
场景 C:2026 年 6 月房东送 Form 4 涨租 £300/月
| 核验项 | 租客检查 |
| 是否 Form 4 法定格式 | 表头 / 三日期齐全 |
| 距上次涨租 / 入住是否 ≥ 12 个月 | — |
| 距通知日是否 ≥ 2 个月生效 | — |
| 市场对比 | Rightmove 同区抽样 |
| 申请 FTT | 生效日前提交——免费 |
场景 D:Rightmove 看到“No DSS, No Children”广告
❌ 2026 年 5 月起属违法行为——租客可:
- 完整截图(URL + 日期 + 价格 + 中介名);
- 在 gov.uk/report-letting-agent 在线投诉;
- 向当地 Trading Standards 报案;
- 若已申请被拒——可在 County Court 提 Equality Act 2010 s.114 民事诉讼,索赔申请费 + 精神损害。
场景 E:房东以“自住”为由发 Ground 1 收房,3 个月后挂上 Zoopla 出租
🚨 违反 RRA 2025 Ground 1 / 1A 防滥用条款——12 个月内禁止重新出租。
租客可:
- 截图 Zoopla 新广告(地址 + 日期);
- 向 First-tier Tribunal 申请赔偿——最高 12 个月租金;
- 同步向议会报案——构成刑事违法;
- Landlord Ombudsman 投诉。
十二、模板:房东不按 RRA 2025 履行义务时的通用回函
[Your Name]
[Property Address]
[Date]
[Landlord/Agent Name and Address]
Dear [Landlord/Agent],
Re: Compliance with the Renters' Rights Act 2025
I am writing in relation to [SPECIFIC ISSUE — e.g., refusal of pet
request / purported Section 21 / discriminatory advertising /
rent increase outside Section 13 procedure].
Under the Renters' Rights Act 2025 (c.26), which came fully into force
on 1 May 2026, you are required to:
(a) [SPECIFIC OBLIGATION — e.g., respond to my written pet request
within 28 days / cease relying on the void Section 21 notice /
withdraw the discriminatory advertisement / re-issue any rent
increase through Form 4 Section 13 procedure];
(b) Be registered with the Landlord Ombudsman and the Private Rented
Sector Database — please provide your registration numbers.
I invite you to confirm compliance in writing within 14 days.
Failing a satisfactory response, I shall:
1. Refer the matter to the Landlord Ombudsman;
2. Notify the local authority's housing standards team and Trading
Standards;
3. Reserve all rights to apply to the First-tier Tribunal
(Property Chamber) and/or the County Court.
Yours sincerely,
[Signature]
[Print Name]
中文版要点(实际发函建议用英文以便后续法庭呈证):
[您的姓名]
[租房地址]
[日期]
[房东 / 中介姓名地址]
主题:关于贵方未遵守《租客权利法案 2025》的义务
依《租客权利法案 2025》(c.26)——已于 2026 年 5 月 1 日全面生效——
贵方应:
(甲)就 [具体事项],于 [法定期内] 履行 [具体义务];
(乙)已在房东监察专员 + 全国房东数据库登记——请提供登记号。
请于 14 天内书面确认。如未获满意答复,本人将向房东监察专员、
当地议会与 Trading Standards 投诉;并保留向 First-tier Tribunal
(Property Chamber)与 County Court 申诉之全部权利。
此致
[签名]
[正楷姓名]
十三、模板:Section 13 涨租通知的 FTT 复议申请
First-tier Tribunal (Property Chamber – Residential Property)
Application for determination of rent under section 13 of the
Housing Act 1988 (as amended by the Renters' Rights Act 2025)
1. Applicant tenant: [Name, Tenancy Address, Tenancy Start Date]
2. Respondent landlord: [Name, Address, Landlord Ombudsman Number,
PRS Database Number]
3. Current rent: £[xxx] per [month/week] from [date]
4. Landlord's proposed rent: £[xxx] from [date]
(Copy of Form 4 attached as Exhibit A)
5. Date of Form 4 service: [DD/MM/YYYY]
6. Grounds on which the proposed rent is excessive:
(a) Comparable properties on Rightmove / Zoopla within 0.5 mile
advertised at £[xxx]–£[xxx] (evidence at Exhibit B);
(b) No material improvement of the property since last rent
review (evidence at Exhibit C — inventory);
(c) Outstanding disrepair / damp / mould issues (Exhibit D);
7. Tenant's proposed market rent: £[xxx] per month
8. Costs: [Optional]
Date: [DD/MM/YYYY]
Signed: [Tenant Signature]
十四、资源
| 资源 | 链接 |
| Renters’ Rights Act 2025(全文) | legislation.gov.uk/ukpga/2025/26 |
| Housing Act 1988(含 RRA 修订后版本) | legislation.gov.uk/ukpga/1988/50 |
| Tenant Fees Act 2019 | legislation.gov.uk/ukpga/2019/4 |
| Deregulation Act 2015 | legislation.gov.uk/ukpga/2015/20 |
| Equality Act 2010 | legislation.gov.uk/ukpga/2010/15 |
| Landlord and Tenant Act 1985 | legislation.gov.uk/ukpga/1985/70 |
| Housing Act 2004(HHSRS + HMO + TDP) | legislation.gov.uk/ukpga/2004/34 |
| Social Housing (Regulation) Act 2023(Awaab’s Law 起源) | legislation.gov.uk/ukpga/2023/36 |
| gov.uk — Renters’ Rights Act implementation roadmap | gov.uk/renters-rights-bill |
| gov.uk — Renting a property | gov.uk/private-renting |
| gov.uk — Tenancy deposit protection | gov.uk/tenancy-deposit-protection |
| gov.uk — How to Rent guide | gov.uk/how-to-rent |
| gov.uk — Section 8 / Form 3 / Form 4 | gov.uk/assured-tenancy-forms |
| First-tier Tribunal (Property Chamber) | gov.uk/first-tier-tribunal-property-chamber |
| gov.uk — Report a letting agent | gov.uk/report-letting-agent |
| gov.uk — Find local Trading Standards | gov.uk/find-local-trading-standards-office |
| gov.uk — Find local council | gov.uk/find-local-council |
十五、相关文章
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- 《Section 21 与 Section 8 驱逐抗辩指南》——RRA 2025 下的驱逐新规
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十六、常见问题(FAQ)
Q1. 我的固定期 AST 在 2026 年 5 月 1 日前仍在有效期内,会自动变成周期租约吗?
是的。RRA 2025 的转换条款规定,所有在生效日(2026 年 5 月 1 日)仍存续的 Assured Shorthold Tenancy 在当日自动转换为 Assured Periodic Tenancy。若您的租约原定 2027 年 1 月到期,到期后将不再有“固定期届满”——租约继续按月(或按原支付周期)滚动,直至依法定 Section 8 程序终止。房东无法以“固定期届满”为由要求您搬离。
Q2. 房东说他要自住,给了我一份 Section 21 通知,我还需要理会吗?
2026 年 5 月 1 日起所有 Section 21 通知对在当日后创建或已转换的租约无效——您无需遵守。如果通知在 2026 年 5 月 1 日前已合法送达且生效日期在生效日之前,仍有过渡效力——请核查通知日期和到期日。房东若确需自住,须通过 Section 8 Ground 1(提前 4 个月书面通知,入住后至少 12 个月不得再出租)才可进行合法驱逐诉讼。
Q3. 我的租金已经 3 年没涨,房东突然要求涨 40%,我能拒绝吗?
可以拒绝并申请 FTT 裁定。RRA 2025 规定唯一合法涨租路径是 Section 13 Form 4 通知(提前最少 2 个月),且每年只能涨一次。如您认为所提涨幅超出市场水平,可在收到 Form 4 通知后向第一级别裁判所(FTT, Property Chamber)申请“市场租金裁定”——FTT 会参考当地同类房屋市场租金,其裁定具约束力,且租金不可高于 FTT 认定的市场价值。申请 FTT 免费,无需律师。
Q4. 房东在 2025 年 3 月通过了 Right to Rent 检查,RRA 2025 有改变这方面要求吗?
没有。Immigration Act 2014, Part 3 规定的 Right to Rent 核查义务 RRA 2025 未予修改——所有向 18 岁以上人士出租私人住宅的房东仍须在租约开始前完成居留资格核查,违者面临最高 £20,000/人的民事罚款。如您是华人留学生或工作签证持有者,正常配合 Share Code 核查即可,这不会影响您的住房权益。
Q5. Awaab’s Law 已经对我的出租房适用了吗?
目前(2026 年 5 月)Awaab’s Law(SI 2025/1042)Phase 1 已适用于社会住房(议会房与房屋协会)。私人租赁部门(PRS)的 Phase 2 实施时间表尚未最终确定,但 RRA 2025 已授权政府通过二级立法将类似时限延伸到 PRS。若您住的是社会住房,目前已可援引 14 天调查 / 7 天紧急维修的时限;若是私人租赁,可用 LTA 1985, s.11 + Housing Ombudsman 路径(私人租客适用 Property Ombudsman 或 Property Redress Scheme)。
Q6. 我的房东还没有登记 PRS Database,这对我有什么影响?
依 RRA 2025 创建的全国 PRS Database,房东须在规定期限内登记,未登记可被处 £7,000 罚款。更重要的是:未登记的房东无法依 Section 8 的某些理由申请占有令——即 PRS Database 合规状态成为房东使用 Section 8 程序的前置条件。如您收到驱逐通知,可要求房东出示 PRS Database 编号,若其未登记,驱逐程序可能无效。
Q7. 房东以“我要卖房”为由要求我在 2 个月内搬离,这合法吗?
RRA 2025 生效后“以出售为由驱逐”须走 Section 8 Ground 1A——房东须:① 提前 4 个月(非 2 个月)发出 Section 8 通知;② 证明其确实打算出售该房产;③ 在租客搬离后至少 12 个月内不得将该房产再出租给任何人(违反将赔偿原租客)。2 个月通知仅为旧 Section 21 时代做法,现已无效。
Q8. 如果我的房东违反了 RRA 2025(如发出非法 S21、违规涨租、未登记 PRS Database),我有哪些救济渠道?
主要有三条并行渠道:① Landlord Ombudsman——就房东管理行为(包括违规驱逐、拒绝维修、歧视对待)提出免费投诉,裁决对房东具约束力;② First-tier Tribunal(FTT, Property Chamber)——就涨租争议、宠物请求拒绝、某些 Section 8 理由滥用提出申诉;③ 地方政府 Trading Standards / 议会 Housing Enforcement——就非法收费、未登记 PRS Database、未依 Decent Homes Standard 维修等违规申请罚款程序。多数情形无需私人诉讼、无需律师费。
圆景基金会能为您做什么
如果您是华人租客,正在经历 Renters’ Rights Act 2025 全面生效后的法律转型,请联系圆景基金会(Circle Vision Foundation):
- 审阅租约——指出 2026 年 5 月 1 日前后的转换效果,区分哪些条款已自动失效
- 核验房东登记——协助查 Landlord Ombudsman + PRS Database 编号——未登记房东属违法
- 逐条核查通知——S21 / S8 / Form 4 通知的法定要件与防御点
- 协助起草书面回函——驳斥 2026 年 5 月起送达的 S21、应对越权涨租、宠物 / 歧视投诉
- 协助申请 FTT 复议——涨租、宠物拒绝、Ground 1 / 1A 滥用赔偿
- 协助 Awaab’s Law 救济——潮湿 / 霉菌 / HHSRS 危害的法定时限主张
- 协助歧视投诉——Trading Standards + Landlord Ombudsman + County Court 三轨并行
- 跨案件协调——驱逐 + 维修 + 涨租 + 歧视同时发生时的统一策略
我们的服务对华人租客——所有沟通均为中文。请联系:[email protected]。
最后更新:2026 年 5 月
📌 法域 / 数据版本说明
- 适用范围:本文以英国(UK)法律为基础;部分规则因英格兰/威尔士/苏格兰/北爱尔兰而异,请以您所在法域的现行规定为准。
- 本文最后核对日期:2026-06-03
- 发布主体:圆景基金会(Circle Vision Foundation,England & Wales 慈善登记号 1209727)
- 免责声明:本文为说明性指南,不构成针对特定个案的法律意见;具体情况请咨询专业人士或圆景基金会。
- 反馈与勘误:发现规则过时或事实错误?请邮件 [email protected],我们将在 14 天内核实并修订。
