📌 Key Takeaways 核心要点
- 依据 Housing Act 1996 Part 7（经 Homelessness Reduction Act 2017 修订），任何人出现在议会辖区且自认为无家可归或将在 56 天内无家可归，议会即须依 s.184 启动调查，无须优先需要亦须履行预防义务（s.195）与救济义务（s.189B），时长各 56 天。
- 优先需要（Priority Need）依据 HA 1996 s.189 及 SI 2002/2051，包含：有受抚养子女、怀孕妇女、因家暴无家可归（Domestic Abuse Act 2021 s.78 起自动取得）、因年老/身体/精神疾病致脆弱者、16–17 岁青年等——具备优先需要才触发 s.188 紧急临时住所义务与 s.193 主要住房义务。
- 持 NRPF 签证（如配偶签证 5 年路径过渡期）者通常不具备 Part 7 资格，但遭受家暴者可立即申请 MVDAC（Migrant Victims of Domestic Abuse Concession），获批后 3 个月内 NRPF 条件被豁免，议会须接受 Part 7 申请。
- 议会任何不利决定均须书面出具，申请人可在 21 天内依 s.202 申请内部复核，复核结果不满意可在 21 天内依 s.204 向县法院上诉（须为“法律问题”）。
- Nzolameso v Westminster CC [2015] UKSC 22 确立：异地安置须经结构性政策指引；Hotak v Southwark LBC [2015] UKSC 30 确立：“脆弱性”比较基准为“普通无家可归者”而非“普通人”——这两个最高法院判决是挑战议会不合理决定的核心武器。
无家可归（Homelessness） 在英国法律中并非“睡街头”这么单一——只要您今夜没有一处可以合理居住的地方，或未来 56 天内将失去它，您就已经触发了地方议会（Local Authority）依 Housing Act 1996 Part 7（经 Homelessness Reduction Act 2017 大幅修订）下的法定救济义务。议会不能让您“等下一次”——法律明文要求他们接案、评估、出具个人住房计划（Personal Housing Plan, PHP）、必要时提供临时住所。本指南面向在英华人朋友，把分散在 HA 1996 Part 7、HRA 2017、一系列 SI 与判例法中的救济通道汇总为一套可立即按图索骥的实操地图——特别针对持配偶签证、学生签证、技术工人签证等“无公共资金诉求条件（NRPF）”持有者的特殊处境，以及逃离家庭暴力后的住房安全。
🚨 如果您今晚没有地方住，请先看下方的紧急联系电话——任何法律分析都可以稍后进行，先把人安顿下来。本文是信息指南，不是危机干预。
紧急联系电话（请先记下）
| 情境 | 电话 / 联系方式 |
| 立即人身危险 | 999（24 小时、免费、可要求中文翻译） |
| 正在街头露宿（rough sleeping） | StreetLink：拨 0300 500 0914 / StreetLink App——当地外展队会上街找您 |
| 议会工作时间 | 所在 Council 的 Housing Options / Homelessness 部门——官网搜 “homeless help” |
| 议会下班后 / 周末 | 所在 Council 的 Out-of-Hours Homelessness Line——议会官网首页登载 |
| 正在逃离家庭暴力 | National Domestic Abuse Helpline 0808 2000 247——24 小时保密、可代联系庇护所；详见 《家庭暴力保护令》 |
| 持配偶签证逃离施虐者 | 0808 2000 247 + 申请 MVDAC——3 个月公共资金豁免 + 紧急住房 |
| 寻求庇护者 / 难民身份申请人无家可归 | Migrant Help 0808 8010 503——依 IAA 1999 Part 6 申请住房与生活支持 |
| 免费民事法律热线 | Civil Legal Advice 0345 345 4 345——低收入住房 Legal Aid 筛查 |
| 圆景基金会（中文支持） | [email protected]——HHA1 翻译、议会陪同、s.202 / s.204 协助 |
⚠️ 议会不可以因您“没有 UK 地址证明”而拒绝接案——一个无家可归者理所当然没有当前固定地址。如柜台工作人员以“先去找地址证明”打发您，请坚持要求登记申请并取得书面 reference number。详见第十二节“议会不能向您要求的事”。
主要法律依据：
- Housing Act 1996, Part 7（无家可归救济母法——s.175 定义、s.184 调查义务、s.188 紧急临时住所、s.189 优先需要、s.189B 救济义务、s.191 故意流离失所、s.193 主要住房义务、s.195 预防义务、ss.198–200 地方关联转介、s.202 内部复核、s.204 县法院上诉、s.206 适合性）
- Homelessness Reduction Act 2017（HRA 2017，2018 年 4 月生效——引入预防义务、救济义务、PHP、56 天框架）
- Homelessness (Priority Need for Accommodation) (England) Order 2002（SI 2002/2051——扩大优先需要范围）
- Homelessness (Suitability of Accommodation) (England) Order 2003（SI 2003/3326——B&B 安置标准；含家庭安置 6 周上限）
- Homelessness (Suitability of Accommodation) (England) Order 2012（SI 2012/2601——异地安置须依“合理可行”原则）
- Allocation of Housing (Qualification Criteria for Right to Move) (England) Regulations 2015（SI 2015/967——家暴 / 武装部队豁免“5 年居住”门槛）
- Allocation of Housing and Homelessness (Eligibility) (England) Regulations 2006（SI 2006/1294，及历次修订——移民资格门槛细则）
- Domestic Abuse Act 2021（s.78 修订 HA 1996——家暴受害者自动取得优先需要）
- Children Act 1989, s.17 + s.20（社会服务对有子女家庭与“need” 儿童的住房义务——NRPF 家庭关键退路）
- Care Act 2014（成年社会照护义务——可触发独立住房义务）
- Equality Act 2010（议会公共部门平等义务 PSED）
- Homelessness Code of Guidance for Local Authorities（2018 年版及更新——议会必须“have regard to”）
一、谁可以向议会申请无家可归救济
依 HA 1996 s.183(1)，任何人只要满足：(a) 出现在某议会辖区、(b) 自认为无家可归或将在 56 天内无家可归——议会就必须接案并依 s.184 启动调查。不需要提前预约、不需要提供英文证明、不需要律师陪同。
哪些人会被议会“分流”
议会有义务对每一位前来登记者作出初步调查——但最终是否进入“主要住房义务”，须通过 5 项法定测试。以下是实务中议会最常用以拒绝的几道关口：
| 测试 | 法律依据 | 未通过的后果 |
| ① 资格（Eligibility） | HA 1996 s.185 + SI 2006/1294 | 不享有 Part 7 救济——但议会仍须出具书面决定 + 告知复核权 |
| ② 无家可归性（Homelessness） | HA 1996 s.175 | 不属于法定无家可归——议会无救济义务 |
| ③ 优先需要（Priority Need） | HA 1996 s.189 + SI 2002/2051 | 不享有 s.188 紧急安置；不进入 s.193（仍可获 s.189B 救济） |
| ④ 非故意流离失所 | HA 1996 s.191 | 不进入 s.193——议会仅依 s.190 提供“合理期限”临时住所 |
| ⑤ 地方关联 | HA 1996 ss.198–200 | 议会可转介至有关联的另一议会——但**不**剥夺救济本身（家暴免转介） |
⭐ 关键认知：5 项测试逐级筛选——但即便您只通过前两项，议会仍有救济义务（救济义务 s.189B 无须优先需要也适用）。不要被“我不符合条件”的话术劝退——请求书面决定并行使 s.202 复核权。
二、移民资格——华人朋友最关键的一关
HA 1996 s.185 + SI 2006/1294 把申请人分为“有资格”（eligible）与“无资格”（ineligible）两类。绝大多数 NRPF 条件下的签证持有人不具备资格——但存在大量例外与替代救济通道，请勿轻易自我排除。
一般具备资格
| 身份 | 说明 |
| 英国 / 爱尔兰公民 | 自动具备资格 |
| 无限期居留（ILR）/ EUSS Settled / 难民 / 人道主义保护 | 具备资格（ILR 若 5 年内有担保人 sponsorship undertaking 未满者另案） |
| EUSS Pre-Settled Status | 需另证明“qualified person” / “right to reside”——案情敏感，建议先咨询专业人士 |
| MVDAC / DDV 申请获批 | 持 *Appendix Victim of Domestic Abuse* 短期许可——3 个月内 NRPF 豁免 + 住房资格 |
| 家庭签证 10 年路径（部分） | 须先取得“无 NRPF 条件”的变更许可（change of conditions）才具备 |
一般不具备资格——但仍有替代通道
| 身份 | 替代通道 |
| 技术工人等 NRPF 工签 | 不具备 Part 7；可考虑雇主担保 / 工会援助 / Children Act s.17（有未成年子女时）/ MVDAC（家暴） |
| 学生签证 | 不具备；联系学校国际办、Student Welfare、hardship fund |
| 配偶签证 5 年路径过渡期 | NRPF 下不具备——但因家暴可立即申请 MVDAC，3 个月内取得资格 + ILR 路径 |
| 访客签证 | 不具备；仅可能依 Care Act / Children Act 获有限协助 |
| 签证逾期 / 无证状态 | 不具备 Part 7；有未成年子女可能依 Children Act 1989 s.17 由社会服务支持——但触发 Home Office 通报，**务必先咨询律师** |
📌 跨链阅读：本节涉及 NRPF 与公共资金（public funds）的核心定义——详见 《通用信贷与 NRPF 规则》。理解“哪些福利属于公共资金”是判断您所持签证条件是否被违反的前提。
⭐ MVDAC 救命通道：持配偶 / 伴侣签证 5 年路径过渡期、因家暴离开施虐者者——可立即向 Home Office 申请 Migrant Victims of Domestic Abuse Concession。一旦获批：(a) 3 个月内 NRPF 条件被豁免；(b) 议会必须接受您依 HA 1996 Part 7 申请；(c) 可同步申请 Appendix Victim of Domestic Abuse 下的 ILR。详细操作流程见 《家庭暴力保护令》。
三、什么是法律意义上的“无家可归”——s.175 定义
依 HA 1996 s.175：
- s.175(1)：申请人目前没有“在英国或其他任何地方有权占用”的住所——或虽有住所，但无法进入（如被锁在外）、或无法继续合理占用
- s.175(3)：即使有住所，若继续居住不合理（unreasonable to continue to occupy）——视为无家可归
- s.175(4)：申请人在未来 56 天内可能成为无家可归——视为“将无家可归”（threatened with homelessness）——触发 s.195 预防义务
“继续居住不合理” 的常见情形
| 情形 | 说明 |
| 已收到 Section 8 / Section 21 Notice | Notice 期满前 56 天内——议会**应**接受“将无家可归”申请；不必等到 Possession Order / Bailiff 执行 |
| 家庭暴力 | 依 s.177(1)——若继续占用可能导致暴力——视为不合理；自动构成无家可归（DA Act 2021 强化） |
| 严重失修 / 不适合居住 | 依 HHSRS 评估的严重危害（含 Awaab 法案下的潮湿霉菌）——详见 《房屋潮湿、霉菌与失修》 |
| 严重过度拥挤 | 依 *HA 1985 s.324–326* 法定标准——如三口家庭挤一间 HMO + 新生儿——触发 s.175 |
| 租期到期 / 房东要求腾退 | 2026 年 5 月 1 日 RRA 生效后 AST 自动转 periodic——若房东依改革后 Section 8 起诉，仍构成“将无家可归” |
| 沙发漂流 / 投靠亲友 | 无独立法律占有权 + 主人随时可请您离开——构成无家可归 |
| 住车里 / 露营 / 旅馆 | 临时性住所——构成无家可归 |
| 家庭成员要求您搬走 | 从被书面通知之日起即可申请“将无家可归” |
💡 重要时机：依 s.195，议会预防义务在您将无家可归之日起前 56 天就已激活——越早申请越好。手握有效 Section 21 Notice 或眼见租期即将到期，请立即前往议会登记，不要等到当夜流落街头。
四、优先需要——s.189 + SI 2002/2051
优先需要（Priority Need） 是激活 s.188 紧急临时住所 与 s.193 主要住房义务 的关键。下表列出所有法定优先需要类别：
| 类别 | 依据 | 说明 |
| 有受抚养子女 | HA 1996 s.189(1)(b) | “受抚养”通常 18 岁以下，或 18–19 在学 |
| 怀孕妇女（及家庭） | HA 1996 s.189(1)(a) | 无论孕周 |
| 火灾 / 洪水 / 紧急情况 | HA 1996 s.189(1)(d) | 突发性灾害 |
| 因年老而脆弱 | HA 1996 s.189(1)(c) | 脆弱标准见 Hotak v Southwark LBC [2015] UKSC 30 |
| 因身体残疾 / 慢性病而脆弱 | HA 1996 s.189(1)(c) | 含严重糖尿病、癌症化疗等 |
| 因精神疾病 / 学习障碍而脆弱 | HA 1996 s.189(1)(c) | 需 GP / 精神科证明（抑郁、PTSD、自闭谱系等） |
| 16–17 岁（不与父母同住） | SI 2002/2051 art.3 | 同时触发 Children Act 1989 s.20 |
| care leavers 18–20 岁 | SI 2002/2051 art.4 | “former relevant child” + Leaving Care |
| 因服兵役 / 羁押经历而脆弱 | SI 2002/2051 art.5 / art.6 | 退役军人；含 OASys 高风险释放者 |
| 因暴力 / 暴力威胁离开住所 | SI 2002/2051 art.7 | **家暴 / 跟踪 / 仇恨犯罪**——DA Act 2021 起家暴**自动**优先需要 |
⭐ 家暴自动优先需要（2021 年起）：Domestic Abuse Act 2021 s.78 修订 HA 1996 s.189——所有因家庭暴力无家可归者自动取得优先需要，无须再单独通过“脆弱性”测试。这是华人 MVDAC 申请者最重要的法定突破。
关于“脆弱性”（vulnerable）的判断标准
Hotak v Southwark LBC [2015] UKSC 30 最高法院判决：议会须比较——若该申请人无家可归，是否会显著（significantly）较普通无家可归者承受更大伤害。比较对象是“普通无家可归者”——而非“普通人”。这是一个较低的门槛——许多移民、长期慢性病患者、英语薄弱者均可援引。
📌 取证建议：脆弱性主张需要医证 + 自述 + 见证三个层面的证据——GP 信、专科医师诊断、精神健康从业者评估、社工报告、家暴庇护所信件等。圆景基金会可协助整理与翻译。
五、HRA 2017 三大义务——Prevention / Relief / Main Housing Duty
Homelessness Reduction Act 2017（HRA 2017）于 2018 年 4 月生效——这是自 1996 年以来最大的一次结构性改革。核心思路：早期介入、人人有份——不再把绝大多数申请者卡在“优先需要”门外。
| 义务 | 条文 | 适用对象 / 时长 | 议会须做 |
| 预防义务 | HA 1996 s.195 | **所有**将无家可归者（56 天内）——无须优先需要；56 天 | 协助保留现住所或寻找替代住所——与房东协调延期、协助申请租金保证金、寻找新房源 |
| 救济义务 | HA 1996 s.189B | **所有**已无家可归者——无须优先需要；56 天 | 提供合理协助以获得住所——租赁担保函、协助申请 DHP、转介 HMO 等 |
| 主要住房义务 | HA 1996 s.193 | 同时满足 5 项测试；长期——直至 s.193 列举的终止条件触发 | 提供“适合性”住所——社会住房 / Housing Association / PRS Offer |
个人住房计划（Personal Housing Plan, PHP）——s.189A
HRA 2017 引入 s.189A：议会必须对每一位申请者进行评估并与其协商制定 PHP——载明：
- 申请人住房需求 + 任何脆弱性
- 申请人需采取的步骤
- 议会须采取的步骤
- 双方同意的合理时间表
💡 务必索取：PHP 是您日后行使复核权（s.202）的关键证据——议会有义务给您一份。若柜台工作人员未主动提供，请书面要求。
s.193 主要义务何时终止——s.193(5)–(7F)
- 申请人接受了议会“final offer”（适合性住所）
- 申请人无正当理由拒绝任何“适合性”住所——议会已书面告知拒绝后果
- 申请人不再无家可归（自行解决）
- 申请人不再合作（refuse engagement）
- 申请人不再具备资格
📌 关于“拒绝合理 offer”：议会经常以“申请人不合理地拒绝 offer” 为由结束义务——若您认为该 offer实际上不适合（地理位置、房型、子女学校、医疗需求），务必当场书面拒绝并立即提起 s.202 适合性复核——不要简单“不去看房”。
六、故意流离失所——s.191
故意流离失所（Intentional Homelessness） 是议会拒绝“主要住房义务”的常见理由——但门槛比想象的高。依 s.191(1)：
- 申请人故意实施 / 不实施某行为
- 该行为直接导致失去本可继续合理占用的住所
- 该行为以申请人知道的事实为基础
实务中常见的“故意”指控与抗辩
| 议会常用的指控 | 可能的抗辩 |
| 欠租被驱逐 | 失业 / 福利延迟 / 突发医疗费——非故意；房东**未**正确发出 Section 8——驱逐本身不合法；经济虐待 / 配偶截留收入——非自愿 |
| 拒绝雇主住房 / 跟随调动 | 合理拒绝（子女上学、医疗、家庭）——不构成故意 |
| 反社会行为被驱逐 | 若 ASB 由心理健康问题驱动 + 无诊断 / 未获支持——未能“知道事实” |
| 主动放弃稳定住所搬至英国 | 原国家有家暴威胁——非故意；为追求工作 / 学业 + 英国住房 fall through——分案分析 |
| 分居 / 离婚后离开婚姻家庭 | 若因家暴 / 心理虐待——非故意；详见 《英国离婚与财务救济》 |
⭐ 关键原则：依 R v Hillingdon LBC ex p Puhlhofer [1986] AC 484 与后续判例——“故意”必须是审慎、知情的选择。被动陷入 / 受胁迫 / 信息错误 / 不可避免——均不构成故意。“故意”的举证责任在议会——不在申请人。
七、地方关联——ss.198–200
依 s.199(1)，地方关联（local connection） 可由下列任一确立：
- 居住——过去 5 年内累计在该地区居住 6 个月以上；或过去 12 个月内 6 个月（“normal residence of own choice”）
- 就业——目前在该地区有就业
- 家庭关联——直系亲属（父母、成年子女、兄弟姐妹）在该地区居住 5 年以上
- 特殊情况——议会认可的其他原因
地方关联转介——s.198
若申请人对当前议会无地方关联，但对另一议会有——当前议会可将主要住房义务转介过去。但：
- 救济义务（s.189B） 与 预防义务（s.195） 不受转介限制——当前议会仍须履行
- 家暴受害者——依 s.198(2A)：若申请人 / 家庭成员有任何地区可能遭受家暴的风险——不得转介至该地区
- 难民身份与部分军人——有专门豁免规则
📌 实务策略：家暴受害者可以选择远离施虐者所在地区的议会申请——议会不得以“无地方关联”为由拒绝救济。这是 MVDAC 之外另一条法定保护。
5 年居住门槛的家暴 / 武装部队豁免
Allocation of Housing (Qualification Criteria for Right to Move) (England) Regulations 2015（SI 2015/967）：议会在制定“social housing allocation scheme” 时，不得对下列人士施加“5 年居住”或类似严格资格门槛：
- 因家暴而搬迁的人
- 武装部队及其家属（依 s.166A(6)）
这一条与 HA 1996 Part 7 的紧急救济不同——它适用于长期社会住房轮候资格。
八、紧急临时住所——s.188
依 HA 1996 s.188(1)：若议会有理由相信申请人可能无家可归 + 可能符合优先需要——议会必须提供临时住所，直到完成调查并出具 s.184 决定。
实操要点
- 门槛极低——只需“有理由相信”+“可能”——并非“已确认”
- 不得以“申请人未提供完整证明”为由拒绝
- 临时住所必须适合（s.206）——不得是危险 / 严重不适合的场所
- 议会口头接案、口头拒绝住所——均不合法；申请人有权要求书面决定
议会不得拖延的常见话术
| 议会话术 | 法律真相 |
| “先回去找住的地方，明天再来” | **违反 s.188**——议会今晚就**有**临时安置义务 |
| “我们没有住宿可以提供” | 议会必须**自费**提供——可以是 B&B、私人租赁应急合同、Premier Inn 等。“没库存”不是抗辩 |
| “您要先证明您有 UK 工资单 / 银行账单” | 无家可归者**理所当然**没有当前地址证明——这种要求违反 PSED 与 Code of Guidance |
| “您必须先找慈善机构 / Shelter 推荐” | 无须任何转介——议会须**直接**接案 |
九、临时住所的“适合性”——s.206 + SI 2003/3326
依 s.206：议会提供 / 安排的任何住所——必须对申请人及其家庭适合。“适合性”考量因素：
- 物理状况（健康、安全、HHSRS）
- 房型、大小、过度拥挤
- 与就业 / 学校 / 医疗的距离
- 文化、宗教、语言需求
- 残疾通行（无障碍）
- 家暴风险（与施虐者的距离）
B&B 安置——SI 2003/3326
- 含受抚养子女或孕妇的家庭——不得在 B&B 中安置超过 6 周（除非无其他选择 + 议会已尽力 + 已书面告知申请人）
- B&B 必须有独立厕所 / 洗浴设施 / 烹饪设施——否则违反 SI 2003/3326
异地安置——SI 2012/2601
议会应尽“合理可行”（reasonably practicable）地在本地安置——若被异地安置（out-of-borough），申请人有权要求书面说明：
- 议会查找本地住所的努力
- 异地选择的理由
- 异地安置对家庭就业 / 教育 / 医疗的影响评估
Nzolameso v Westminster CC [2015] UKSC 22——最高法院明确：异地安置必须经结构性政策指引而非“碰巧有空位就放过去”——议会须有书面安置政策。
十、复核与上诉——s.202 + s.204
议会作出任何不利于申请人的决定——申请人都有法定复核权与上诉权。
Section 202 内部复核
| 事项 | 规定 |
| 申请时限 | 自收到议会书面决定起 21 天内——书面提出（邮件 / 信件） |
| 复核范围 | 资格、无家可归性、优先需要、故意流离失所、地方关联、临时住所适合性、s.193 终止等 |
| 复核人 | 未参与原决定的更高级官员；该官员须独立审查 |
| 时限 | 议会须在 8 周内完成复核（地方关联类 12 周）——可与申请人书面协商延长 |
| 过渡期住所 | 申请人可申请议会在复核期间**继续**提供临时住所——议会有自由裁量但拒绝须书面理由 |
Section 204 县法院上诉
复核结果仍不利——可在收到复核决定起 21 天内向 County Court 上诉。
- 上诉理由必须是“法律问题”（point of law）——含程序违法、错误适用法律、未考虑相关因素、考虑了不相关因素、决定不合理（Wednesbury unreasonableness）
- 不是事实重审——除非事实评估明显错误
- 法院可——发回议会重作决定、宣告决定无效、判令支付费用
- 法律援助——LASPO 2012 下符合资格的低收入者可获 Legal Aid
📌 紧急救济：若议会拒绝在复核期间提供临时住所，且申请人确有重大伤害风险——可在 County Court 申请强制令（mandatory injunction），要求议会立即提供。判例：R(F) v Birmingham CC 等。
s.204 上诉之外的救济
- 司法复核（Judicial Review）——议会程序性违法（如完全拒绝接案、拒绝出具书面决定）——可向 Administrative Court 申请 JR
- 议会监察专员（Local Government Ombudsman, LGSCO）——maladministration 投诉
- 国会议员（MP）干预——通常可加速议会回复（特别是 out-of-hours 应急安置）
十一、华人朋友常见处境与对应路径
| 处境 | 应走路径 | 关键法律 / 跨链 |
| 持配偶签证、被施虐配偶赶出家门 + NRPF | ① 拨 0808 2000 247 → 庇护所 ② 申请 MVDAC → 取得 3 个月 NRPF 豁免 ③ 向议会申请 Part 7 救济 → 自动优先需要 ④ 同步申请 ILR（Appendix VDA） |
家暴保护令 + UC + NRPF |
| 租客收到 Section 21 Notice（2026 年 5 月 1 日前已发） | ① 立即向议会申请预防义务（s.195） ② 不要主动搬走——等待法院 Possession Order ③ 准备议会临时住所申请 ④ 评估 Section 21 本身是否有效（Deposit / Gas Safety / EPC / How to Rent） |
租房指南 + 押金保护 |
| 家庭因新生儿过度拥挤——挤在单间 HMO | ① 申请议会 HHSRS 检查 → 触发 s.175 不合理占用 ② 同步进入 Part 7 + 主张优先需要（怀孕 + 婴儿） ③ 议会可能提供临时住所 + 列入 Housing Allocation |
失修与 HHSRS |
| 租客身份借住亲戚家——亲戚要求搬走 | ① 从收到书面通知之日起 56 天内申请预防义务 ② 因您无独立法律占有权——预防失败后立即触发救济义务 ③ 准备银行流水 / 工资单证明本地关联 |
HA 1996 s.175(2) |
| 露宿街头 / 睡车里 | ① 立即联系 StreetLink（拨 0300 500 0914 / App） ② 同步联系议会 Out-of-Hours Homelessness Line ③ 议会必须依 s.188 提供今晚临时住所（若 prima facie 优先需要） |
HA 1996 s.188 |
| 16–17 岁青年被父母赶出家门 | ① 直接向议会 Children Services 报告（CA 1989 s.20 双轨义务） ② 同步触发 HA 1996 s.189 优先需要 ③ 议会不得在两个部门间“踢皮球”——R(G) v Southwark LBC [2009] UKHL 26 |
CA 1989 s.20 + HA 1996 Part 7 |
| 学生签证持有人——失去校宿 + NRPF | ① 联系学校 International / Student Welfare ② 申请学校 hardship fund ③ 议会 Part 7 通常不适用——但可申请 Care Act 评估 |
Care Act 2014 |
| 寻求庇护者获 ARC 卡但无 NASS 住所 | ① 联系 Migrant Help 0808 8010 503 ② 申请 *Immigration and Asylum Act 1999, Part 6* 下 Section 95 / Section 4 支持 ③ 议会 Part 7 一般不适用——但议会仍可临时安置 |
IAA 1999 Part 6 |
| 抵押贷款拖欠 + 自有房屋面临收回 | ① 立即与放贷机构协商 ② 56 天内向议会申请预防义务 ③ 法院 Possession Hearing 准备抗辩（Pre-Action Protocol for Mortgage Arrears） |
(关联指南：抵押违约与收回抗辩——本指南未单独覆盖，建议咨询本会) |
十二、议会不能向您要求的事
🚨 以下要求均不合法——若柜台工作人员坚持，请要求书面说明并向 Housing Options Manager 或 LGSCO 投诉。
- ❌ 要求您先提供 UK 地址证明——无家可归者根本不可能持有
- ❌ 要求由 Shelter / Citizens Advice / 圆景基金会等机构出具“推荐信”才接案
- ❌ 要求您证明 UK 就业——除非作为地方关联之依据
- ❌ 拒绝出具书面 s.184 决定——议会必须书面回复
- ❌ 要求您先回到原住所“再试一次”——尤其家暴情境绝不合法
- ❌ 拒绝接受您的口头申请——口头申请同样有效
- ❌ 要求您先到另一议会“试试”——若您在本议会辖区且未确定无地方关联，本议会就是正确议会
- ❌ 以“我们今晚没有库存”为由不安置 prima facie 优先需要者——议会须自费安排（可用 B&B / 旅馆）
十三、模板信
⚠️ 使用说明：以下为参考模板——请按您的实际情况调整；所有日期、地址、Ref 号务必准确。建议保留两份：英文正本递交议会 / 法院，中文译文留存。
模板 1：致议会 Housing Options 部门——无家可归救济正式申请
适用：希望以书面形式正式登记 Part 7 申请（HHA1 补充陈述）
[Your Name]
[Current contact address — friend's address / hostel / "no fixed abode"]
[Today's date]
Housing Options / Homelessness Department
[Council name]
By email to: [council homelessness email]
Re: Application for assistance under Part 7 of the Housing Act 1996
Applicant: [Your full name + date of birth]
Household members: [list — name, DOB, relationship]
Dear Sir / Madam,
I make a formal application under Part 7 of the Housing Act 1996 as
amended by the Homelessness Reduction Act 2017. I am present in your
district and consider myself [homeless / threatened with homelessness
within 56 days].
1. Personal & household details: [name, DOB, nationality, immigration
status; dependants list; contact phone / email].
2. Circumstances of homelessness
2.1 Last settled address: [address — dates of occupation].
2.2 Cause of loss: [Section 21 / Section 8 notice dated X /
domestic abuse / family breakdown / overcrowding / disrepair /
mortgage repossession / end of fixed term / asked to leave].
2.3 Why it is not reasonable to continue to occupy: [s.175(3)
HA 1996 — brief reasons].
3. Priority need ground(s) under HA 1996 s.189 / SI 2002/2051:
[pregnancy / dependent children / vulnerability (old age, mental
illness, physical disability) / fleeing DA / care leaver / 16-17 /
emergency]. Evidence enclosed: [GP letter / hospital letter /
police report / DA advocate letter / school confirmation].
4. Eligibility: [British / ILR / EUSS Settled / Refugee / MVDAC
granted [date] / other]. Evidence: [BRP / decision letter copy].
5. Request:
(a) accept the application and issue a written reference number;
(b) carry out s.184 enquiries;
(c) provide interim accommodation under s.188 (priority need
apparent on the evidence enclosed);
(d) assess and agree a Personal Housing Plan under s.189A;
(e) issue a written decision identifying duties accepted under
ss.189B / 193 / 195.
I will provide further documents and attend interviews as required.
Yours faithfully,
[Your signature]
[Your name — printed]
模板 2：致议会——请求 s.202 内部复核
适用：议会作出不利决定后 21 天内提出复核
[Your Name]
[Contact address]
[Today's date]
Reviews Officer
Housing Options / Homelessness Department
[Council name]
By email to: [council reviews email]
Copy by Royal Mail Signed For
Re: Request for review under s.202 Housing Act 1996
Applicant: [Your full name]
Council reference: [reference]
Decision letter dated: [date] Received: [date]
Dear Sir / Madam,
I write within the 21-day statutory period under HA 1996 s.202(3) to
request a review of the decision dated [date].
1. Decision under review: [eligibility refused / no priority need /
intentionally homeless / no local connection / accommodation
suitable / s.193 duty discharged]. I disagree.
2. Grounds for review:
2.1 [Council failed to consider vulnerability per Hotak v
Southwark LBC [2015] UKSC 30 — evidence: ...];
2.2 [Decision misapplies s.191 — reason: ...];
2.3 [Accommodation unsuitable under s.206 / SI 2003/3326 —
distance from school / medical / family / unfit / overcrowded];
2.4 [Breach of Public Sector Equality Duty s.149 Equality Act 2010];
2.5 [PHP not properly agreed / not provided in writing].
3. Further evidence enclosed: [medical letters, police reports,
witness statements, photographs].
4. Interim accommodation: I request the Council exercise its
discretion under HA 1996 s.188(3) to continue / commence interim
accommodation pending the review. Without it I face [destitution /
health deterioration / risk of violence].
5. Procedure: Please confirm receipt and the reviewing officer's
identity. Any "minded-to" letter should be served with sufficient
time to respond.
Yours faithfully,
[Your signature]
[Your name — printed]
模板 3：致议会 Environmental Health——并行触发 HHSRS 检查
适用：现住所存在严重失修 / 过度拥挤 / 危害——希望让议会确认“占用不合理”以触发 s.175。核心要素：① 援引 Part 1 Housing Act 2004 申请 HHSRS 检查；② 说明 Part 7 申请号；③ 列出危害（潮湿、过度拥挤、供暖失效、电气 / 火灾隐患、虫害）+ 健康影响；④ 请求 Improvement Notice / Prohibition Notice + 与 Housing Options 共享调查结果。完整英文范例可参考 《房屋潮湿、霉菌与失修》 模板 3——把 Part 7 申请号置顶并将“导致 s.175(3) 占用不合理”写入诉求即可。
常见问题（FAQ）
Q1. 英国法律意义上的“无家可归”包括哪些情形？
依据 HA 1996 s.175，无家可归不限于街头露宿。以下情形均属法定无家可归或“将无家可归”：持有有效 Section 8 通知或期满 56 天内面临房东驱逐；因家庭暴力继续居住不合理；房屋因严重失修或过度拥挤不适合居住；投靠亲友借住（无独立法律占有权）；住在车里或临时旅馆；以及在收到家庭成员书面要求搬走通知的 56 天内。
Q2. 议会的“预防义务”和“救济义务”有什么区别？
依据 HRA 2017：预防义务（s.195）在您将在 56 天内无家可归时激活，议会须协助保留现住所或寻找替代住所，持续 56 天，无须优先需要。救济义务（s.189B）在您已无家可归时激活，议会须提供合理协助帮您获得住所，持续 56 天，同样无须优先需要。主要住房义务（s.193）须同时通过全部 5 项测试，包括优先需要，议会须提供长期适合住所。
Q3. 什么是优先需要，持 NRPF 签证者能否主张？
优先需要（s.189） 包括：有受抚养子女、怀孕、因家暴无家可归（DA Act 2021 后自动取得）、因年老/疾病/残疾脆弱、16–17 岁青年、care leavers 18–20 岁等。NRPF 持有人通常不具备 Part 7 资格，但家暴受害者可申请 MVDAC 获批 3 个月 NRPF 豁免，进而具备资格并自动取得优先需要，同步申请 ILR（Appendix Victim of Domestic Abuse）。
Q4. 议会说“我们今晚没有住宿”，这合法吗？
不合法。依据 HA 1996 s.188，若议会“有理由相信”申请人可能无家可归且可能有优先需要，必须立即提供临时住所——“没有库存”不是合法抗辩。议会可使用 B&B、旅馆等任何形式，须自费安排。所有口头拒绝均不合法，须出具书面 s.184 决定。如遭拒绝，立即要求书面决定并联系 Shelter（0808 800 4444）或圆景基金会。
Q5. 什么是“故意流离失所”（Intentional Homelessness），会有什么后果？
依据 HA 1996 s.191，若申请人审慎、知情地主动采取行为导致失去本可继续占用的住所（如主动退租、故意欠租），议会可认定“故意流离失所”，拒绝提供主要住房义务（s.193）。举证责任在议会。被动陷入困境（如突发医疗导致欠租、遭受经济虐待）通常不构成“故意”。认定故意流离失所后，议会仍须依 s.190 提供一段“合理期限”的临时住所。
Q6. 如何对议会的不利决定提出挑战？
收到书面不利决定后，须在 21 天内向议会提交书面 s.202 内部复核请求，要求由未参与原决定的更高级官员审查。议会须在 8 周内完成复核。若复核结果仍不满意，可在收到复核决定后 21 天内依 s.204 向县法院上诉，但须基于“法律问题”（如程序违法、错误适用法律、决定明显不合理）而非单纯事实争议。
Q7. 议会可以将我安置在离我家很远的地方吗？
依据 Nzolameso v Westminster CC [2015] UKSC 22，议会须尽“合理可行”地在本地安置；若异地安置，须有书面政策依据并出具书面说明，包括查找本地住所的努力及对家庭就业/教育/医疗影响的评估。含子女或孕妇的家庭在 B&B 中安置不得超过 6 周（SI 2003/3326）。
Q8. 家庭暴力受害者如何通过无家可归途径获得帮助？
逃离家暴的受害者可拨 National Domestic Abuse Helpline 0808 2000 247（24 小时）联系庇护所。持配偶签证且带 NRPF 者可立即申请 MVDAC，获批后 3 个月内具备 Part 7 资格且自动取得优先需要。依据 HA 1996 s.198(2A)，议会不得将有家暴风险的申请人转介至施虐者所在地区，受害者可选择在任何远离施虐者的议会申请。
十四、相关资源
| 机构 / 资源 | 用途 | 联系方式 |
| gov.uk — Homelessness | 政府官方入口（含议会查询、Code of Guidance） | gov.uk/homelessness-help-from-council |
| StreetLink | 露宿者外展对接 | 0300 500 0914 / StreetLink App |
| 所在 Council Homelessness Out-of-Hours Line | 夜间 / 周末紧急安置 | 访问您所在 Council 网站首页搜 “out of hours homelessness” |
| National Domestic Abuse Helpline | 家暴 24 小时热线 + 庇护所对接 | 0808 2000 247 |
| Refuge / Migrant Help | 家暴庇护所 / 寻求庇护者住房支持 | refuge.org.uk / 0808 8010 503 |
| Civil Legal Advice / Law Centres Network | 低收入住房 / 家暴 Legal Aid + 免费法律诊所 | 0345 345 4 345 / lawcentres.org.uk |
| LGSCO + Homelessness Code of Guidance | 议会 maladministration 投诉 + 议会须 have regard to 的法定指引 | 0300 061 0614 / gov.uk code-of-guidance |
| 圆景基金会（中文） | HHA1 表格翻译、议会陪同、s.202 复核与 s.204 上诉协助、MVDAC 申请 | [email protected] |
十五、相关文章
- 《英国租房官方指南》——租赁权利与 Section 21 / Section 8 程序
- 《英国租房押金保护制度全解》——押金扣减与争议
- 《房屋潮湿、霉菌与失修——Awaab 法案下的维权指南》——HHSRS 与不适合居住性
- 《通用信贷与 NRPF 规则》——公共资金、签证条件与福利资格
- 《家庭暴力保护令——民事、刑事与签证救济通道》——MVDAC、NMO、Occupation Order
- 《英国离婚与财务救济》——婚姻破裂下的住房与财务安排
十六、圆景基金会能为您做什么
我们提供：
- 中文初步评估——判断您是否符合 HA 1996 Part 7 各项救济（资格、无家可归、优先需要、非故意、地方关联）
- 议会陪同（McKenzie Friend）——在 Housing Options 柜台进行普通话 / 粤语口译，确保您的陈述被完整记录
- HHA1 / 议会无家可归申请表翻译——以及补充陈述书撰写
- 个人住房计划（PHP）审阅——确保议会列出的步骤与时限合规
- Section 202 复核请求起草与策略——针对议会拒绝接案 / 否认优先需要 / 认定故意流离失所 / 异地不适合安置等
- Section 204 县法院上诉前期准备与转介合作 Legal Aid 律师
- MVDAC 申请陪同——针对持配偶 / 伴侣签证逃离家暴的会员
- 多机构协调——议会 + Children Services + GP + 家暴 advocate + Home Office 之间的中文桥梁
- 紧急夜间应对——若您今晚无处可去，请先拨议会 Out-of-Hours 与 0808 2000 247；次日工作时段联系本会，我们可立即介入议会沟通
在英国，居有定所不是恩赐——而是 Housing Act 1996 Part 7 与 Homelessness Reduction Act 2017 写入法律的议会义务。议会的“我们没有住宿”不是终点——它是您行使法定权利、要求书面决定、提起复核与上诉的起点。每一封 HHA1 申请、每一次复核请求、每一份判例引用——都是把这一份法定义务转化为今晚的一张床、明天的一把钥匙、孩子下个学期的一间课桌的桥梁。如您正面临无家可归——请立即联系：[email protected]。
本文基于截至 2026 年 5 月的英格兰法律撰写——苏格兰、北爱尔兰、威尔士在无家可归救济上有各自的法律框架与具体程序差异。MVDAC、NRPF 政策与议会 allocation scheme 持续更新——具体最新规则请参考 gov.uk 或联系本会获取最新解读。本文不构成针对个案的法律意见——尤其是涉及移民身份的住房决定，请先咨询 SRA 注册律师或 OISC 注册移民顾问。
最后更新：2026 年 5 月
📌 法域 / 数据版本说明
- 适用范围：本文以英国（UK）法律为基础；部分规则因英格兰／威尔士／苏格兰／北爱尔兰而异，请以您所在法域的现行规定为准。
- 本文最后核对日期：2026-06-03
- 发布主体：圆景基金会（Circle Vision Foundation，England & Wales 慈善登记号 1209727）
- 免责声明：本文为说明性指南，不构成针对特定个案的法律意见；具体情况请咨询专业人士或圆景基金会。
- 反馈与勘误：发现规则过时或事实错误？请邮件 [email protected]，我们将在 14 天内核实并修订。