📌 Key Takeaways 核心要点

  • Carer’s Allowance（CA）由 Social Security Contributions and Benefits Act 1992, s.70 设立，2026/27 周费率 £86.45；须每周照护合格残疾福利受领人（PIP Daily Living 任何档次 / DLA Care 中等或最高档 / Attendance Allowance 任一档等）至少 35 小时，且申领人劳动净收入 ≤ £204/周——自雇者替补照护费可扣除最高劳动收入 50%。
  • CA 是 Immigration Rules paragraph 6 列出的“public funds”，持 NRPF 签证者（Skilled Worker、Student、BNO 默认等）不可申领；但 Carer’s Credit（每周 ≥ 20 小时照护的 NI 抵免，依 Pensions Act 2007, s.4）不属于 public funds，所有签证均可申请。
  • CA 与 State Pension 存在“overlapping benefits”规则（Social Security (Overlapping Benefits) Regulations 1979）：养老金 ≥ £86.45/周 时拿不到现金，但仍应申请“underlying entitlement”以触发 Pension Credit / Housing Benefit 中约 £48.15/周 的 Carer Premium。
  • 依 Care Act 2014, s.10，所有照护者均有权向地方议会 Adult Social Care 申请免费 Carer’s Assessment（与移民身份无关，NRPF 持有人同样适用），评估后可获 Respite care、Direct Payments、Emergency Card 等支持。
  • Carer’s Leave Act 2023 与 Carer’s Leave Regulations 2024（SI 2024/251）自 2024 年 4 月 6 日起生效，雇员每 12 个月可申请 1 周无薪 Carer’s Leave（第一天即可享，无工龄要求）；雇主因此报复或扣薪构成自动不公平解雇与关联歧视（Coleman v Attridge Law [2008]）。

照护者津贴（Carer’s Allowance, CA） 是英国针对无偿照护他人的居民设立的非资产审查型周付现金福利——只要您每周照护一名符合条件的残障人士达到 35 小时及以上，并通过收入与居住测试，就可以申领。CA 的核心法律依据是 Social Security Contributions and Benefits Act 1992 s.70，操作细则在 Social Security (Invalid Care Allowance) Regulations 1976 (SI 1976/409)。它常被称作“英国福利体系中最被忽视的入口”——许多在英华人朋友长期在家照顾年迈父母、配偶（中风、癌症、失智）、或残障子女，却从未申请，原因往往是不知道存在、误以为“我没工作不该领”、或担心影响签证。本指南依据 SSCBA 1992、Care Act 2014、Carer’s Leave Act 2023、Equality Act 2010 等法律，完整梳理 CA 的资格、申请流程、与 UC / PIP / 养老金的衔接、Carer’s Credit（NI 抵免）、地方政府的 Carer’s Assessment 法定权利、以及 2024 年起生效的 Carer’s Leave Act 2023 雇员权利，并附原创起草的中英文模板。

如果您照护的是领取 PIP / Attendance Allowance 的家人，请同步阅读 《PIP 申请与上诉指南》——CA 资格取决于被照护人先拿到合格残疾福利。如您是签证持有人，先核对 NRPF 状态——参见 《通用信贷与 NRPF 规则》。

主要法律依据：

  • Social Security Contributions and Benefits Act 1992, s.70（CA 母法）
  • Social Security (Invalid Care Allowance) Regulations 1976（SI 1976/409，CA 操作细则）
  • Welfare Reform Act 2012 + Universal Credit Regulations 2013（UC + Carer Element）
  • Pensions Act 2007 s.4 与 Social Security (Contributions Credits for Parents and Carers) Regulations 2010（Carer’s Credit NI 抵免）
  • Care Act 2014, s.10（Carer’s Assessment 地方政府法定评估义务）
  • Carer’s Leave Act 2023 + Carer’s Leave Regulations 2024（SI 2024/251）（雇员每年 1 周无薪照护假）
  • Equality Act 2010, s.13 与 s.26（“associative discrimination” 关联歧视——Coleman v Attridge Law [2008]）
  • Immigration Rules, paragraph 6（NRPF 与公共资金清单——CA 列为公共资金）

一、Carer’s Allowance 是什么？

1. 性质与金额

CA 是 SSCBA 1992 s.70 设立的周付现金福利——由 DWP 通过 Carer’s Allowance Unit 管理，与失业、住房、儿童无关，专门针对“无偿照护他人”的事实。不是资产审查型——您的存款、房产、伴侣收入都不影响资格；但有“earnings limit”——您自己的劳动收入不能超过周限。

项目 2026/27 数值（gov.uk 公布）
周费率 £86.45/周
支付节奏 可选每周或每 4 周一次（默认每周）
申领人最低劳动收入门槛（earnings limit） £204/周（扣除税、NI、合理工作支出后）
最低照护时长 35 小时/周
最低年龄 16 岁
学习时长上限 不得每周 21 小时及以上的“全日制教育（full-time education）”
支付方式 直接打入英国银行账户

📌 请在申请前以 gov.uk/carers-allowance/what-youll-get 核对当年数据——议会每年 4 月按通胀调整。

2. CA 不是“工资”——但 GP 与 HMRC 视它为“应税收入”

⚠️ 关键概念：CA 要缴所得税——如您的总收入超过个人免税额（2026/27 为 £12,570），CA 计入应税收入。但 CA 本身不扣 PAYE——年终通过 Self Assessment 或 PAYE coding 调整。对许多被照护配偶的家庭主妇 / 主夫而言，CA 通常仍在免税线之下——免税。

3. CA 与 NI 缴款 — 自动获 Class 1 NI Credits

依 SSCBA 1992 s.13A 与 Social Security (Contributions Credits for Parents and Carers) Regulations 2010 reg.6，领 CA 自动获得 Class 1 National Insurance Credits——即不用自己交钱也能积累 NI 缴款年份，为日后 State Pension（国家养老金） 与 Bereavement Support 打基础。这是 CA 最被低估的价值：在家照护 5 年 = 自动满足 5 年 State Pension 资格年——价值远超 5 年 × £86.45/周 × 52 = £22,477 现金本身。

二、资格五要件——必须全部满足

要件 1：每周照护 35 小时及以上

依 SSCBA 1992 s.70(1)(a)，您必须“regularly and substantially engaged in caring for”被照护者，照护时长每周至少 35 小时。

“照护”广义解释——不限于身体协助，还包括：

照护活动 是否计入 35 小时
身体协助（穿衣、洗澡、如厕、移动） ✅ 是
陪同就医、看专科、做检查 ✅ 是
督促 / 协助服药、管药 ✅ 是
准备特殊饮食、喂食 ✅ 是
“present and watchful”——夜间在场看护、防跌倒、防游走 ✅ 是（DWP 接受）
情绪支持、防自伤（如严重抑郁 / 自闭症 / 失智） ✅ 是
代缴账单、管理资金、阅读信件 ✅ 是（限于“残疾相关”任务）
纯粹的家务（自家本来也要做的洗衣 / 做饭） ⚠️ 仅“额外因照护产生”的部分计入

⭐ 关键策略：如实记录每周照护时长——35 小时不需“连续”，可分散全周。DWP 不要求时间表证据，但保留一份“照护日记” 在 MR / 上诉时极有用。许多华人朋友因“觉得照顾父母是天经地义不必计时”而误以为达不到 35 小时——实际拍下来往往远超。

要件 2：被照护人正在领取合格残疾福利

依 SSCBA 1976 Regulations reg.3，被照护人必须正在领取下列任一福利：

合格福利 必须的档次
Personal Independence Payment (PIP) Daily Living 组件（Standard 或 Enhanced 任一档）
Disability Living Allowance (DLA) Care 组件——中等（middle）或最高（highest）档
Attendance Allowance (AA) 任一档（lower £76.70 或 higher £114.60）
Pension Age Disability Payment（苏格兰） 任一档
Adult Disability Payment（苏格兰，PIP 等价物） Daily Living 组件任一档
Child Disability Payment（苏格兰，DLA 等价物） Care 组件中等或最高档
Scottish Adult DLA Care 组件中等或最高档
Armed Forces Independence Payment (AFIP) 所有 AFIP 受领人
Constant Attendance Allowance basic (full day) 档及以上——与 War Disablement Pension 一同
Constant Attendance Allowance “normal maximum rate” 或以上——与 Industrial Injuries Disablement Benefit 一同

🚨 常见误解：被照护人只拿 PIP Mobility 组件——不算合格。CA 仅看 Daily Living / Care 组件。如父母只拿 Mobility，请先复核 PIP 申请是否漏报 Daily Living——参见 《PIP 申请与上诉指南》 第四节。

要件 3：申领人自己的劳动收入 ≤ £204/周（earnings limit）

依 Social Security Benefit (Computation of Earnings) Regulations 1996 (SI 1996/2745)，CA 申领人自己的“earnings”——扣除以下项目后——不得超过 £204/周（2026/27）：

可扣除项目 说明
所得税（PAYE / Self Assessment） 实际缴税额
NI 缴款（Class 1 / Class 2 / Class 4） 实际缴款额
工作场所养老金缴款 50% 可扣除
必要的工作支出 制服、工具、专业会籍等
因外出工作而支付的“替补照护费” 支付给非至亲的合格照护者，最高可扣除您劳动收入的 50%
自雇者的“营业费用” 按 HMRC 自雇支出规则

⭐ “替补照护”扣除条款是 CA 的隐藏宝石：依 reg.10——如您因上班需雇人临时照护被照护人或16 岁以下子女（非配偶 / 兄弟姐妹 / 父母 / 子女本人），可扣除最高 劳动收入的 50%。例如：周薪 £350 – £50 PAYE – £20 NI – £100 替补照护 = £180，仍在 £204 门槛内——可领 CA。

🚨 “悬崖式”门槛：CA 没有渐减率——超出 £204/周 哪怕 £0.01 = 全失 CA。建议自雇者主动计算工时与申报方式；雇佣者可与雇主协商减时数；考虑用养老金缴款拉低净收入。

要件 4：居住与移民身份

依 Social Security (Persons from Abroad) Regulations 2006 与 Habitual Residence Test 规则：

身份 能否领 CA
英国公民 / 双重国籍 ✅ 仅需通过居住测试
ILR（Indefinite Leave to Remain，永居） ✅ 可
EUSS Settled Status ✅ 可
Refugee Status / Humanitarian Protection ✅ 可，且豁免 Past Presence Test
BNO 已申请 Change of Conditions（CoC）解除 NRPF ✅ 可
5/10 年 Family / Spouse 路径已获 CoC ✅ 可
EUSS Pre-Settled（视具体居留权而定） ⚠️ 需另证明 qualifying right to reside
Skilled Worker / Health & Care / Student / Graduate / Innovator / BNO 默认 ❌ 不可（NRPF）
Visitor / Tourist 签证 ❌ 不可

🚨 CA 是 Immigration Rules paragraph 6 列出的“public funds”——带 NRPF 条件者领 CA 构成违反移民条款，后续续签 / ILR 申请可能被拒。NRPF 详细规则参见 《通用信贷与 NRPF 规则》 第三节。

Past Presence Test：申请时已在英国，且过去 3 年内至少 2 年在英国（难民 / 人道主义保护豁免）。

要件 5：年龄 + 全日制教育排除

  • 16 岁及以上——无上限
  • 不得正在接受“full-time education”——即每周 21 小时及以上的指导学习时间（不含自习）
  • 一周中实际学习时数超过 21 小时即视为 full-time——即使学校登记为 “part-time” 也不行
  • 短期培训（< 21 小时/周）不影响

📌 大学本科 / 硕士 / 全日制博士通常都超过 21 小时指导——CA 申请人通常需中断学业或转 part-time。Part-time PhD 受学习时数约束。

三、CA 与其他福利的“重叠规则”

1. 与 State Pension 的“overlapping benefits”规则

依 Social Security (Overlapping Benefits) Regulations 1979 (SI 1979/597)，CA 与 State Pension 不能同时全额领取——属“earnings-replacement benefits”中的一种：

情况 结果
您的 State Pension ≥ £86.45/周 实际拿不到 CA 现金，但仍可申请“underlying entitlement”（潜在资格）
您的 State Pension < £86.45/周 领取 State Pension + CA 差额至 £86.45/周
尚未到达 State Pension 年龄 正常领 CA £86.45/周

⭐ “Underlying entitlement”是养老金族群的关键武器：即使您不实际拿到 CA 现金，只要 DWP 在系统中标记“underlying entitlement to CA”——
– 您领的 Pension Credit / Housing Benefit / Council Tax Reduction 可加上 Carer Premium（约 £48.15/周，2026/27）
– 配偶 / 同住人若也领相关福利，可同步加成
所以即便不拿现金也要申请——这是华人退休朋友最常错过的钱。

2. 与 Universal Credit 的衔接

UC 中有 Carer Element——依 Universal Credit Regulations 2013 (SI 2013/376) reg.29——每月加 £209.34（2026/27）。重要差异：

项目 Carer’s Allowance UC Carer Element
法律依据 SSCBA 1992 s.70 UC Regs 2013 reg.29
资产 / 资金审查 否（仅 earnings limit） 是（资产 £16,000 上限 + 收入综合计算）
每周 / 月金额 £86.45/周 £209.34/月（约 £48.31/周）
最低照护时数 35 小时/周 35 小时/周（同 CA）
被照护人必须领残疾福利 必须（前述清单） 必须（同 CA 清单）
NRPF 排除？ 是（public funds） 是（public funds）
NI Credits 自动获 是（Class 1） 否（但 UC 本身也自动 NI Credits）

💡 同时申请的实务：UC 收入审查会把 CA 视为收入扣减——所以 CA + UC 不是“加总”而是“调整”——但通常仍比单领其一更高（因 Carer Element 不计入收入扣减）。强烈建议两者都申请，并用 Turn2us Benefits Calculator 精算最优组合。

3. CA 对被照护人福利的负面影响——“Severe Disability Premium 陷阱”

🚨 极重要警告：当您开始领 CA，被照护人正在领的某些“加成”会被取消：

被照护人福利 CA 启动后影响
Severe Disability Premium (SDP)（在 Pension Credit / Housing Benefit / Council Tax Reduction 中） ❌ 一旦您领 CA，被照护人失去 SDP——约 £86.05/周（2026/27）
UC LCWRA 元素 ✅ 不受影响
PIP / DLA / Attendance Allowance 本身 ✅ 不受影响

⭐ 实务计算：CA £86.45/周 – 被照护人失去 SDP £86.05/周 = 家庭净增益约 £0.40/周——加上 Carer Premium £48.15/周 与 NI Credits 整体仍值得申请。但如果被照护人有 SDP且家庭整体看，被照护人的损失更大（例如失去 SDP 还连带影响 Council Tax 减免），则可申请 “underlying entitlement only”——即仅注册资格不拿钱——从而保住对方的 SDP。申请前必算这笔账。

详见 DWP — Carer’s Allowance and Severe Disability Premium 与 《市政税减免完整指南》。

四、申请流程——4 步骤

步骤 1：核对资格

  • 被照护人已领合格残疾福利（必备）
  • 您满足年龄、收入、居住、移民身份四项
  • 每周照护时数 ≥ 35 小时

步骤 2：备齐材料

材料 用途
您的 National Insurance Number 必备
您的英国银行账户细节 支付目标
被照护人的 NI 号、出生日期、地址 核对其残疾福利记录
被照护人的残疾福利通知信 显示当前档次
您的就业 / 自雇收入证明（工资单、SA302） earnings limit 核算
替补照护支出收据（如有） 申请扣减
BRP / eVisa Share Code（如非英国公民） 移民身份核对

步骤 3：在线 / 纸质提交

方式 说明
在线（推荐） gov.uk/carers-allowance/how-to-claim — 需 Government Gateway 账号
纸质表 DS700（已领养老金者用 DS700SP） 致电 0800 731 0297 索取
电话 0800 731 0297（普通话 / 粤语翻译可申请）

📌 关键：CA 可回溯至 3 个月前——所以即便您“早就该申请但拖延”，仍可补领 3 个月。但超过 3 个月不可补领，故拖延每一周都在丢钱。

步骤 4：等待决定

  • 处理时间：通常 3–6 周
  • 决定信会注明：起付日期、周费率、支付频率（每周 / 每 4 周）、首笔到账日
  • 同时通知 HMRC 与 被照护人——HMRC 自动登记您的 NI Credits

五、Carer’s Credit——20 小时/周的“小弟弟”福利

不少照护者未达 35 小时/周——例如照护时数 20–34 小时——此时不能领 CA，但可以领 Carer’s Credit（照护者抵免）。

1. 法律依据与性质

依 Pensions Act 2007 s.4 + Social Security (Contributions Credits for Parents and Carers) Regulations 2010 (SI 2010/19)，Carer’s Credit 是 National Insurance 抵免——不是现金，但帮您填补 State Pension 与 Bereavement Support 的缴款空白。

2. 资格

条件 说明
每周照护 ≥ 20 小时 对一人或多人累计
被照护人 领 PIP Daily Living / DLA 中等以上 / AA / AFIP / CAA 中等以上 — 或，即使未领上述，能由“已申报的健康专家”证明需要此程度照护
申领人 16 岁及以上；低于 State Pension 年龄
不需要 无任何收入门槛 — 即便您年薪 £100,000 也可领
NRPF？ 不属于 public funds——所有签证持有人都可申请

3. 申请

  • 表格 CC1 与 Care Certificate——下载 gov.uk/carers-credit
  • “Care Certificate” 部分由健康专家（GP、社工、Community Nurse）填写——证明被照护人确实需要此程度照护
  • 邮寄至 Carer’s Allowance Unit, Mail Handling Site A, Wolverhampton, WV98 2AB

⭐ Carer’s Credit 是签证持有人的隐藏武器：Skilled Worker / Student / Graduate / BNO 默认带 NRPF 的朋友——如果在英照护家人——不能领 CA / UC，但可以领 Carer’s Credit！这意味着您日后入籍 / 拿 ILR 后申领 State Pension 时，这些年的 NI 缴款不会断。

六、Care Act 2014 — Local Authority Carer’s Assessment

1. 法律权利

依 Care Act 2014 s.10，所有照护者——只要外观上有“需要支持”——都有权要求地方政府社会服务（Local Authority Adult Social Services）进行Carer’s Assessment（照护者评估）。这是法定义务——免费、不依赖 CA 资格、与移民身份无关（NRPF 持有人同样有权评估）。

2. 评估涵盖什么

依 Care Act 2014 s.10(5) + Care and Support (Assessment) Regulations 2014 (SI 2014/2827)：

  • 您的照护任务对身体 / 心理健康的影响
  • 您愿意继续承担多少照护
  • 您是否能工作 / 学习 / 社交 / 休息
  • 您的家庭与社交关系所受影响
  • 您是否能外出 / 旅行
  • 您财务所受影响

3. 评估结果——“Eligibility Criteria”

依 Care and Support (Eligibility Criteria) Regulations 2015 (SI 2015/313) reg.3 — 如评估认定您的“需求达到法定标准”，地方政府必须提供下列任一支持：

支持类型 典型形式
Respite care（喘息照护） 每年若干小时 / 周的临时托管，让您休息 / 看病 / 度假
Direct Payments（直接付款） 地方政府直接打钱给您雇佣替补照护者
Carer’s Personal Budget 个性化预算，含家务协助、心理咨询、电话陪伴
Equipment / Adaptations 家居改装、辅助设备、扶手、爬楼机
Counselling / Peer support 免费心理咨询、照护者支持小组
Carer’s Emergency Card 紧急联络卡——如您倒下，紧急服务知道家中有被照护人

🚨 NRPF 持有人务必要求 Carer’s Assessment——这是您少数可合法领取的“政府支持”之一。若被拒，可上诉至 Local Government Ombudsman 或申请司法复议。

4. 申请

  • 致电当地 Council 的 Adult Social Care 或 Carers’ Service 部门
  • 在线表格——各 Council 不同，搜索 “[Council name] carer’s assessment”
  • 等待 4–8 周——若被照护人尚未做 Needs Assessment，可同时进行 “joint assessment”

七、Carer’s Leave Act 2023——雇员的新权利

1. 法律依据与生效日

Carer’s Leave Act 2023 与配套的 Carer’s Leave Regulations 2024 (SI 2024/251) 自 2024 年 4 月 6 日起生效——为英国所有雇员（不含 worker / 自雇）赋予一项新的法定带薪条假。

2. 核心条款

条款 内容
时长 每 12 个月 1 周（按合同正常工作日折算——3 天/周者 = 3 天/年）
付薪？ 无薪——但雇主可自愿提供薪资
资格 “Day-one right”——上班第一天即享有，无工龄要求
被照护人范围 “dependant with long-term care need”——配偶 / 同居伴侣 / 父母 / 子女 / 兄弟姐妹 / 同住人——不必是直系亲属
“long-term care need” 定义 (a) 身体 / 心理疾病或伤害预计需要 3 个月以上照护；(b) Equality Act 2010 s.6 下的残疾；(c) 因年老而有照护需求
通知时间 提前通知雇主——单日假至少 3 天前；多日假至少为请假天数的 2 倍前
雇主能否拒绝 不能完全拒绝，但可“合理延期”——延期理由必须是“严重业务干扰（serious disruption）”
“associated rights” 保护 雇主不得因您请 Carer’s Leave 而扣发奖金、影响升职、解雇——构成自动不公平解雇与歧视

3. 与其他假期的关系

假期种类 与 Carer’s Leave 的关系
带薪年假 独立——Carer’s Leave 不计入年假
SSP / 病假 独立——本人生病用 SSP；照护他人用 Carer’s Leave
“Time off for dependants”（紧急家庭假，*ERA 1996* s.57A） 独立——紧急假针对“突发危机”（数小时至数日）；Carer’s Leave 是“可计划的”
Shared Parental Leave / Maternity / Paternity 独立

4. 申诉

如雇主拒绝、扣薪、报复——依 Carer’s Leave Regs 2024 reg.13–14 + Employment Rights Act 1996 s.47G，您可在 3 个月（减一天）内向 Employment Tribunal 申诉，先经 ACAS Early Conciliation。详见 《职场维权完整指南》。

⭐ Carer’s Leave + Carer’s Allowance + Carer’s Credit + Carer’s Assessment——“四件套” 共同保护英国 580 万照护者。即便您只用得上一两项，也务必全部核对。

八、关联歧视——Coleman v Attridge Law 与 EqA 2010 s.13

1. 法律原则

依 Equality Act 2010 s.13 与英国法院在 Coleman v Attridge Law [2008] ECR I-5603 案中的延伸——雇主若因雇员与残疾人相关联（associative discrimination）而歧视该雇员——同样违法：

案例事实：Sharon Coleman 是残疾儿童的母亲——雇主因她为孩子请假频繁而骚扰、并强迫她“自愿离职”。欧洲法院判：歧视的对象不限于“残疾人本人”——也保护“与残疾人有密切关系的人”。

2. 实务情景

典型情景 是否违法
因您频繁陪同失智父母看医生而扣减升职机会 ✅ 关联歧视
因您拒绝晚加班照顾残障子女而辞退您 ✅ 关联歧视
因同事抱怨您“用 Carer’s Leave 太多”而调岗 ✅ 关联歧视 + 报复
因您拒绝出差（家有重病配偶）而扣奖金 ✅ 间接歧视（视情节）

3. 救济

  • ACAS Early Conciliation（3 个月减一天）→ Employment Tribunal
  • 赔偿无上限——含财务损失 + injury to feelings（典型 £1,300–£62,900，按 Vento 三级带，2026 年 4 月起）
  • 同时可要求“再就业 / 复职令（reinstatement / re-engagement order）”

九、华人朋友的实务场景

场景 1：照顾年迈父母

事实模式：父亲 78 岁，中风后右半身瘫痪、PIP Daily Living Enhanced。母亲 75 岁，初期失智，Attendance Allowance higher rate。您每周照护 50+ 小时。

策略：同一申请人只能就一人领 CA——选父或母任一即可。同住配偶（未到养老金年龄）可另立 CA 申请——但 35 小时不能重复计算。另一人可申请 Carer’s Credit 补充 NI 缴款。同时核对：Council Tax 中的 Carer Premium、未申请福利的父母先帮其申请 Attendance Allowance（这是 CA 的“前置”）、向 Council 申请 Carer’s Assessment 与 respite。

场景 2：照顾残障子女

事实模式：儿子 8 岁，自闭症谱系障碍 + ADHD，DLA Care 最高档。您是全职妈妈，BNO 签证已申请 CoC 解除 NRPF。

策略：申请 CA £86.45/周（合格 DLA Care 最高档），同时申请 UC Carer Element 与 Disabled Child Element（higher rate +£514.71/月）。30 hours free childcare + Tax-Free Childcare 不算 public funds，全部签证可申。同步申请 EHCP（Education, Health and Care Plan） 由 Council 出资，以及 Children Act 1989 s.17 支持（如收入不足）。

场景 3：自雇 + 照护配偶

事实模式：丈夫 55 岁，多发性硬化症 + PIP Daily Living Enhanced。您 50 岁，自雇家政，每周净收入约 £180。

策略：£180 < £204 earnings limit → 可领 CA。自雇者可将“前往客户家交通费”作为合理工作支出进一步压低净收入。同时检查 UC + Council Tax Reduction + Carer Premium。关键：先精算丈夫是否领 SDP（Severe Disability Premium）——若领，CA 启动会让对方失去约 £86.05/周，需通盘评估。

场景 4：25 小时照护 + 全职上班

事实模式：您每周上班 30 小时，工资 £600/周；同住母亲领 PIP Daily Living Standard，您每周照护 25 小时（晚上 + 周末）。

策略：不达 35 小时——CA 不符；但可申 Carer’s Credit（无收入限制）。Carer’s Leave Act 2023 每年 1 周（5 天）无薪假可陪母亲看专科。同步向 HR 申请 flexible working（ERA 1996 s.80F——day-one right 自 2024 年 4 月起）。如母亲病情加重至需 35 小时照护，可减少工时 → 转 CA。

十、CA 决定不利怎么办——Mandatory Reconsideration 与上诉

1. MR 时限

依 Social Security Act 1998 s.10 与 Universal Credit, PIP, JSA and ESA (Decisions and Appeals) Regulations 2013 (SI 2013/381) reg.7（同样适用 CA）：

  • 决定信日期 1 个月内书面 / 电话提出 MR
  • 超时但 ≤ 13 个月——需 good reason
  • 超 13 个月——只能重新申请

2. 常见 MR 理由

被拒理由 MR 反驳要点
“照护时数不足 35 小时” 提交 2 周照护日记 + GP / 社工证明被照护人需要此程度照护
“earnings 超 £204” 重新计算扣除项——养老金缴款 50% / 替补照护费 / 工作支出
“被照护人未领合格福利” 核对 PIP 是否在 Daily Living（非仅 Mobility）——如错档可同步上诉 PIP
“全日制学生” 提交学校确认信——实际指导学习时数 < 21 小时
“过去 3 年内不在英国 2 年” 提交护照页 / 入境章 / 工作记录证明常住

3. 上诉至 SSCS Tribunal

MR 后仍不满 → 1 个月内提交 SSCS1 上诉表（参见 《PIP 申请与上诉指南》 第八节流程）。CA 上诉胜诉率在 SSCS 法庭约 50–60%——值得一搏。

十一、模板一 — Carer’s Allowance 网上申请陈述

申请时“caring activities”自由文本框的原创参考措辞——请按真实情况改写。

Caring activities I undertake for [name of person cared for]

I provide regular and substantial care for my [relationship – e.g.
mother], [name], who receives [PIP Daily Living at the standard rate /
Attendance Allowance higher rate], as set out in the enclosed award
letter dated [date].

Typical weekly caring tasks and approximate hours:

  Personal care (washing, dressing, toileting)        ~10 hrs
  Preparing meals adapted to her dietary needs        ~ 7 hrs
  Medication management and prompting                 ~ 4 hrs
  Attending GP and hospital appointments              ~ 3 hrs
  Overnight supervision due to falls risk             ~ 8 hrs
  Emotional support and supervision for safety        ~ 5 hrs
  Household tasks she can no longer perform           ~ 4 hrs
                                                      ------
  Total                                               ~41 hrs / week

I keep a care diary in which I record daily tasks and hours. A two-week
extract is enclosed.

Caring is shared with no other person. [Or: I am the principal carer;
my [sister] assists for approximately 5 hours per weekend, which is
not counted towards my 35 hours.]

I confirm I am 16 or over, not in full-time education, and my weekly
earnings after deductions are below the Carer's Allowance earnings
limit. A recent payslip and a brief summary of allowable deductions
are enclosed.

十二、模板二 — Carer’s Assessment 申请信（Care Act 2014 s.10）

[Your name]
[Your address]
[Date]

Adult Social Care
[Council name]
[Address]

Request for a Carer's Assessment under section 10 of the Care Act 2014

Dear Sir / Madam,

I am writing to request a Carer's Assessment under section 10 of the
Care Act 2014. I am the unpaid carer for my [relationship], [name],
who lives at the same address and has been assessed as having care and
support needs.

Brief background:
  • [Name] is [age] years old and has a diagnosis of [condition].
  • [He / She] receives [PIP Daily Living / Attendance Allowance /
    DLA Care middle rate].
  • I provide approximately [number] hours of care each week,
    including [list].
  • I have been the principal carer since [date].

Impact on me:
  • Physical health: [e.g. chronic back pain from lifting; disturbed
    sleep due to nightly checks].
  • Mental health: [e.g. clinical anxiety; GP letter enclosed].
  • Work and finances: I have reduced my employment to [hours] per
    week and currently earn approximately £[ ] per week.
  • Social and family life: [e.g. unable to attend regular activities;
    no carer respite for over [time]].

Outcomes I am seeking:
  • An assessment of my well-being as defined in section 1 of the
    Care Act 2014.
  • Consideration of replacement care so that I may attend [medical
    appointments / part-time study / paid work].
  • Consideration of a Carer's Personal Budget or Direct Payments to
    fund respite.
  • A Carer's Emergency Card in case I am suddenly unable to provide
    care.

I request the assessment be carried out in person at my home address,
with a Mandarin Chinese interpreter present, in accordance with the
Council's equality duty under section 149 of the Equality Act 2010.

Please confirm receipt of this request and the expected timescale for
the assessment.

Yours faithfully,
[Signature]
[Printed name]
[Phone] · [Email]

十三、模板三 — Carer’s Leave 通知雇主邮件（Carer’s Leave Act 2023）

To: [Line manager]
Cc: [HR generic mailbox]
Subject: Notice of Carer's Leave – section 4 Carer's Leave Act 2023

Dear [Manager],

I am writing to give notice under the Carer's Leave Act 2023 and the
Carer's Leave Regulations 2024 that I intend to take statutory carer's
leave on the following dates:

  • [Date 1] (full day)
  • [Date 2] (half day, morning)

This will use [2] day-equivalents of my annual carer's leave
entitlement.

The dependant for whom I provide care is my [relationship], who has a
long-term care need within the meaning of regulation 2(2) of the 2024
Regulations: namely, [a physical / mental illness that is expected to
require care for more than three months / a disability under section 6
of the Equality Act 2010 / care needs because of old age].

I confirm that:
  (a) I am giving notice at least three days before the first day of
      leave, as required by regulation 6;
  (b) I do not need to disclose any details of the dependant's
      medical condition, and I confirm that I will use the leave to
      provide or arrange care.

If the proposed dates would cause serious disruption to the business,
I am happy to discuss alternative dates within the next month, in
accordance with regulation 7. I would, however, ask that any
postponement be confirmed in writing within seven days, as the
Regulations require.

I will of course remain contactable by email during my absence for
any urgent matters and will hand over outstanding tasks before I
leave.

Kind regards,
[Your name]
[Job title] · [Employee number]
[Date]

十四、华人朋友的 6 个常见误区

误区 1：“父母没工作过英国，我也不能领 CA”

❌ 错——CA 只看您是否照护父母 35 小时/周，父母是否曾在英缴 NI 完全无关。父母只需领 Attendance Allowance（满 66 岁后可申，无 NI 要求）即可。

误区 2.“照护是天经地义的事，不该跟政府要钱”

📌 文化误解。CA 是议会通过 SSCBA 1992 设立的法定权利——目的是补偿“因照护而无法工作”的经济损失。领取 = 履行权利，不是“占便宜”。同样的钱您不领，政府也不会退给纳税人——只会进一般预算。

误区 3.“我已经在领养老金，CA 与我无关”

❌ 大误。即便 State Pension ≥ £86.45 致现金为零，仍要申请以触发 “underlying entitlement”——可在 Pension Credit / Housing Benefit / Council Tax Reduction 中加 Carer Premium £48.15/周。

误区 4.“我有 NRPF 完全不能申请任何 carer 福利”

⚠️ 部分对，部分错：
– CA = public funds，NRPF 不可
– UC Carer Element = public funds，NRPF 不可
– Carer’s Credit = 不是 public funds，NRPF 可申
– Carer’s Assessment（Care Act 2014 s.10）= 不是 public funds，NRPF 可申
– Carer’s Leave（雇员法定假）= 不是 public funds 而是 employment right，NRPF 可申

不要因为一项不能领就放弃其他。

误区 5.“我自雇所以没工时表，无法证明 35 小时照护”

✅ 错——CA 不要求“打卡式证据”。保留一份照护日记（每日填半小时）即够。DWP 接受第三方书面陈述（如 GP / 邻居 / 社工）作为辅助。

误区 6.“CA + UC + Carer’s Leave 三选一”

❌ 都可并行。CA 是 DWP 现金；UC Carer Element 是 UC 内部加成；Carer’s Leave 是雇主义务下的假期权——三者并行不悖。

常见问题（FAQ）

Q1. Carer’s Allowance 和工作冲突吗？有收入上限吗？

CA 有“earnings limit”而非完全禁止工作。2026/27 年度，申领人每周净劳动收入（扣除所得税、NI、50% 养老金缴款、工作相关支出后）须 ≤ £204/周。这意味着兼职工作通常仍可领 CA。注意这是“悬崖式”门槛——超出哪怕 £0.01 即全额失去 CA。自雇者可将前往客户处的交通费等必要支出扣减；此外，因外出工作而支付给非至亲的“替补照护费”最高可扣除净收入的 50%，帮助更多在职照护者保住 CA 资格（依 Social Security Benefit (Computation of Earnings) Regulations 1996）。

Q2. 我照护的父母还没申请过任何残疾福利，我能先申请 Carer’s Allowance 吗？

不能。CA 的前置条件是被照护人须已在领取合格残疾福利，如 PIP Daily Living 组件（Standard 或 Enhanced 任一档）、Disability Living Allowance Care 组件（中等或最高档）或 Attendance Allowance（任一档）。因此，第一步是帮父母申请合格福利——66 岁以上父母可申请 Attendance Allowance（无 NI 缴款要求），批准后您才能以此为依据申请 CA。建议同步参阅 《PIP 申请与上诉指南》。

Q3. 我持 BNO 签证带 NRPF，能申请 Carer’s Allowance 吗？能申请其他照护者支持吗？

CA 本身是 Immigration Rules paragraph 6 下的“public funds”，NRPF 签证持有人（含 BNO 默认）不可申领。但以下支持 NRPF 持有人均可使用：Carer’s Credit（依 Pensions Act 2007, s.4，每周 ≥ 20 小时照护可积累 NI 缴款年份，不是现金但保留 State Pension 资格，完全不属 public funds）；Carer’s Assessment（依 Care Act 2014, s.10，地方议会法定评估，可获 Respite care / Direct Payments，与移民身份无关）；Carer’s Leave（2024 年起雇员法定权利，是 employment right 而非 public funds）。

Q4. 我已经领退休养老金，还能领 Carer’s Allowance 吗？

这取决于您的 State Pension 金额。依 Social Security (Overlapping Benefits) Regulations 1979，CA 与 State Pension 同属“earnings-replacement benefits”不可全额叠加：若您的 State Pension ≥ £86.45/周，实际领不到 CA 现金；若低于该额，可补差额至 £86.45/周。但即便领不到现金，也应申请以取得“underlying entitlement”——这可在 Pension Credit、Housing Benefit、Council Tax Reduction 中触发约 £48.15/周 的 Carer Premium，全年额外收益约 £2,504，远超不申请的损失。

Q5. 申请 Carer’s Allowance 会影响我照护的家人现有的福利吗？

可能影响“Severe Disability Premium（SDP）”。如被照护人正在领取含 SDP 加成的 Pension Credit、Housing Benefit 或 Council Tax Reduction，当您开始领 CA 后，其 SDP（约 £86.05/周，2026/27）将被取消。因此在申请 CA 前务必用 Turn2us 计算器或咨询 Citizens Advice 算清家庭净收益：CA £86.45/周 – SDP £86.05/周 + Carer Premium £48.15/周 ≈ 家庭净增约 £48.55/周，通常仍值得申请。若净损失为负，可申请“underlying entitlement only”（仅注册资格不拿钱）来保住对方 SDP。

Q6. Carer’s Assessment 是什么？我怎么申请？有什么用？

Carer’s Assessment 是依 Care Act 2014, s.10 赋予所有照护者的免费法定评估权利，由地方议会 Adult Social Care 负责执行，与移民身份无关（NRPF 持有人同样有权）。评估内容涵盖您的身心健康、工作与社交能力、照护负担等。若评估认定需求达到法定标准（Care and Support (Eligibility Criteria) Regulations 2015），议会必须提供支持，可包括：Respite care（喘息照护）、Direct Payments（现金购买替代照护）、家居改装设备、心理咨询、Carer’s Emergency Card 等。联系方式：致电 Council 的 Adult Social Care 或在网站搜索“[Council 名] carer’s assessment”。

Q7. Carer’s Leave 是什么？我老板可以拒绝我请吗？

依 Carer’s Leave Act 2023 与 Carer’s Leave Regulations 2024（SI 2024/251，2024 年 4 月 6 日起生效），所有雇员（第一天上班即享，无工龄要求）每 12 个月可请 1 周无薪 Carer’s Leave，照护有“long-term care need”的家属（配偶、父母、子女、兄弟姐妹或同住人）。雇主不能完全拒绝，但可以以“严重业务干扰”为由合理延期，须书面说明。雇主如因您请 Carer’s Leave 而扣薪、降职或解雇，构成自动不公平解雇，可在 3 个月减一天内向 Employment Tribunal 申诉。

Q8. 我每周只能照护 25 小时（未达 35 小时），还有什么可以申请？

不达 35 小时则不符合 CA 资格，但可申请 Carer’s Credit——每周 ≥ 20 小时照护可获 NI 抵免，帮助积累 State Pension 缴款年份，无任何收入限制，所有签证（含 NRPF）均可申请，填写 CC1 表 + Care Certificate（由 GP 或社工填写）提交即可。此外，2024 年起的 Flexible Working Regulations（ERA 1996, s.80F）赋予所有雇员第一天起即可申请弹性工作的权利，可与雇主协商减少工时、居家或调整班次，以腾出更多照护时间——如照护时数后续增至 35 小时，即可转申 CA。

十五、相关资源

资源 用途 链接 / 电话
GOV.UK — Carer’s Allowance CA 官方入口、费率、表格 gov.uk/carers-allowance
Carer’s Allowance Unit 电话申请、查询现状 0800 731 0297（普通话翻译可申请）
GOV.UK — Carer’s Credit NI 抵免（20+ 小时/周） gov.uk/carers-credit
GOV.UK — Attendance Allowance 66+ 岁残疾人士福利（CA 的前置） gov.uk/attendance-allowance
GOV.UK — Carer’s Leave 2024 年起雇员 1 周无薪假权 gov.uk/carers-leave
Care Act 2014原文 Carer’s Assessment 法律依据 legislation.gov.uk Care Act 2014
Carer’s Leave Act 2023原文 雇员照护假法律依据 legislation.gov.uk CLA 2023
Carer’s Leave Regulations 2024 操作细则（SI 2024/251） legislation.gov.uk SI 2024/251
SSCBA 1992 s.70原文 CA 母法 legislation.gov.uk SSCBA 1992 s.70
Carers UK Helpline 照护者权益综合咨询 0808 808 7777
Citizens Advice CA 申请协助、SDP 影响精算 0800 144 8848
Turn2us Benefits Calculator CA + UC + Carer Premium 综合精算 benefits-calculator.turn2us.org.uk
ACAS Helpline Carer’s Leave 与雇主纠纷 0300 123 1100
Local Government Ombudsman Carer’s Assessment 被拒申诉 lgo.org.uk
SSCS Tribunal CA 上诉 gov.uk/appeal-benefit-decision

十六、相关文章

十七、圆景基金会能为您做什么

照护是英国家庭最隐形的劳动——也是法律最明文保护的权利。我们提供：

  • 资格初筛——核对您与被照护人的福利档次、签证 NRPF 状态、35 小时门槛
  • 被照护人的 PIP / AA 申请协助——CA 取决于此环节是否成功；参见 PIP 指南
  • Carer’s Allowance 在线申请中文协助——逐字段中文解读、earnings limit 精算、replacement care 扣除运用
  • “underlying entitlement” 注册——养老金族群专项，触发 Carer Premium
  • SDP 影响精算——避免领 CA 反而让家庭整体福利减少
  • Carer’s Credit 表填写——NRPF 持有人的 NI 缴款保留方案
  • Carer’s Assessment 协调——与 Council Adult Social Care 沟通、口译陪同
  • Carer’s Leave 雇主沟通——通知模板与拒绝情况下的 ACAS Early Conciliation
  • 关联歧视申诉——Coleman 框架下的 Employment Tribunal 案件评估
  • MR 与 SSCS 上诉——CA 被拒后的全流程协助

您不需要“残疾本人”才能向英国福利系统索取支持——只要您每周为残障的家人花 35 小时（或 20 小时积累 NI），法律就站在您这边。如需中文协助，欢迎联系：[email protected]。

最后更新：2026 年 5 月

📌 法域 / 数据版本说明

  • 适用范围：本文以英国（UK）法律为基础；部分规则因英格兰／威尔士／苏格兰／北爱尔兰而异，请以您所在法域的现行规定为准。
  • 本文最后核对日期：2026-06-03
  • 发布主体：圆景基金会（Circle Vision Foundation，England & Wales 慈善登记号 1209727）
  • 免责声明：本文为说明性指南，不构成针对特定个案的法律意见；具体情况请咨询专业人士或圆景基金会。
  • 反馈与勘误：发现规则过时或事实错误？请邮件 [email protected]，我们将在 14 天内核实并修订。

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